《人民日报》聚焦三水：以“市场之手”化解城市治理难题

8月4日，人民日报客户端广东频道发布题为《佛山三水：以“市场之手”化解城市治理难题》的报道，文中报道了云东海街道创新打造潮汐式驿南夜市，依靠社区社企精细运营化解摊贩治理难题，带动就业增收、激活夜经济，打造多方共赢的基层治理样板。

夜幕降临，佛山市三水区云东海街道驿南路华灯亮起，304个流动摊位沿330米道路有序排开，本地市民与外地游客穿梭其间，烟火气扑面而来。这条实行“潮汐式”管理的道路，日间正常通车，每日18:30至次日02:00变身便民夜市。自5月6日开市以来，驿南夜市依托全区首家社区社会企业专业化运营，成功将流动摊贩治理难题转化为激活夜间消费、赋能社区治理、惠及各类群体的民生项目，打造城市秩序、民生就业、社区发展、文旅消费多方共赢的基层治理新样本。

 治理困局：

 乱象循环反复，多方诉求难平衡 

随着三水新城入住人口攀升，远洋天骄、天聚广场、万达广场等楼盘催生流动摊贩集聚，占道摆卖、环境杂乱等问题随之而来。2024年至2026年1-4月，相关投诉高达2387宗，月均超85宗。云东海街道曾多次统筹综合执法、公安、交警等部门开展联合整治，却始终陷入“整治、反弹、再整治”的循环怪圈。

“市民既投诉摊贩扰民，又希望保留平价夜间消费场所；摊贩以摆摊为重要生计来源，其中不乏新市民、残疾人等弱势群体，缺少合规低成本经营场地；政府既要维护城市秩序，又要稳就业促消费，还要控制行政成本。”云东海街道相关负责人坦言，单纯刚性执法难以兼顾多方需求。

与此同时，多项政策出台支持夜间经济发展。云东海转换治理思路，创新推出“政府引导、社区搭台、社企运作、多方协助”治理模式，启动驿南夜市试点项目。

 四维精细施策 

 构建长效运营体系 

云东海历经一年周密筹备，通过科学布局、社企运营、联合管控、暖心服务四大举措，搭建起规范、可持续、有温度的治理闭环。

科学选址，配套先行。云东海严格对照《佛山市临时摆卖疏导点管理工作指引（2025年修订版）》，多渠道广泛听取各方意见，开展多轮调研论证，最终选定驿南路作为疏导点。该路段相对独立，对居民区干扰小，路面开阔便于摊位布置，交通便利能吸引客流集聚。硬件配套同步推进：配置隔离防护、公共厕所、供电供水、垃圾分类、视频监控等设施，新增停车位及交通指引标识。软件方面，建立完整应急管理体系，制定管理制度十余份，成立最小应急单元，配备值班管理、持证保安和专职保洁人员。

社企运营达到公益与市场平衡，这是项目成功的关键。传统政府直管财政负担重，缺乏市场化运营经验；国企运营侧重资产增值，与夜市“公益+微利”定位存在偏差；纯民企易抬高租金、弱化公益属性。为此，云东海出台《云东海街道社区社会企业管理办法（试行）》，指导映海南社区成立全资控股社企，注册资本仅1元，践行“轻资产启动、重服务运营”的公益理念。作为独立市场主体，社企自主高效开展管理，收益反哺社区。

映海南社区负责人兴奋不已：“相当于社区自己‘造血’，以后搞公共服务什么的不再单纯依赖政府财政资金了，真正实现便民服务与可持续运营的双赢。”

为了守住经营与安全底线，云东海搭建全链条规范化管控体系。城管、交警、派出所、市监、消防、水利等部门建立每日定人定岗、联勤联动机制，形成“日常保障、专项指导、应急处突”闭环。摊主需提交完整资质，参加岗前培训和消防演练，每个摊位标配灭火器、分类垃圾桶、隔油垫，甚至油烟净化设备。此外，还出台摊主、物业两套考核办法，通过经营规范、服务质量等多维考核，进一步规范管理。

刚性管控之外，柔性服务贯穿全过程，彰显城市温度。项目筹备阶段不少摊贩持观望态度，社区深入原集聚点搭建沟通渠道，通过网红示范摊带动、试摆兜底等举措引导摊贩进驻，304个摊位开放报名仅三天即招满。开业初期居民集中投诉油烟、噪音问题，职能部门迅速响应开展检测，在数据达标的情况下仍主动夜访倾听民声，完善保障措施，投诉量从上百件骤降至个位数。云东海还发动摊主、网红、机关干部通过新媒体分享打卡，持续制造热度话题传播，官方媒体同步报道治理实践和成效，营造包容舆论氛围。

 一张多方共赢的亮眼答卷 

经过近一个月运营，驿南夜市在政府、经济、社会、群众多个层面取得阶段性成效，交出“治理有效、经济有增、社会有序、群众有感”的亮眼答卷。

政府治理层面，流动摊贩顽疾得到根本性解决，周边占道经营、油烟扰民等问题基本清零，相关投诉下降97%。执法资源得到有效释放，行政成本大幅降低。夜市为大量新市民、残疾人、低保户等弱势群体搭建低成本创业平台，40周岁以下摊主占77%，新市民占87%，切实做到稳就业、惠民生。7月中旬以来，三水区人力资源和社会保障局将就业创业、技能培训、劳动保障、工伤社保等多项人社综合服务打包搬进夜市，现场摆摊送政策、送服务、送知识。工作人员还现场走访夜市摊位，逐一了解摊主参保意愿和培训需求。不少摊主表示希望参加粤菜烹饪、点心制作等实用技能培训，还有人咨询创业补贴和店铺推荐等资源对接服务。当晚登记了参保意愿和培训需求的摊主，相关部门后续将按需提供上门代办服务。

消费活力持续释放，区域经济乘数效应凸显。夜市日均客流量超1万人次，304个摊位全部满档，月总营业额超500万元。旺盛客流辐射带动周边商业发展，天聚广场沿街商铺近两个月新增签约商户20家；周边民房新增出租房源115间；停车场收入环比上涨16%。何家村21亩闲置菜地规划为夜市配套，预计村集体增收252万元，昔日脏乱卫生黑点转化为集体经济增长点。

社区治理模式迎来结构性重塑。社企扣除成本后，年度税前利润的30%捐赠社区慈善基金，专项用于养老托育、环境改造、困难帮扶等公益事业，映海南社区从此摆脱“看得见管不着”的治理困境，转变为拥有自主造血能力的治理主体。

各类群体收获实实在在的红利。摊主告别游击式流动经营，拥有固定合规摊位，稳定客流拉动营收，经营体面感与获得感显著提升；市民在家门口享受多元选择和丰富夜生活，生活便利性和幸福感不断提升；消费者置身油烟、噪音、卫生、消防全方位管控的夜市，安全舒适的消费体验全面升级。

依托独有的“潮汐式”场景转换，驿南夜市集美食体验、夜间游憩、社交互动、潮流打卡于一体，成功打造辨识度鲜明的城市文旅IP。其紧邻三水北站，吸引广州、肇庆、东莞、深圳等周边城市游客专程打卡，形成“夜市引流、配套留客、体验裂变”的文旅消费微循环。三水新城也从“过境地”向“目的地”转变，擦亮独具烟火气息的城市文旅名片。