文 | 刘艳辉
近日，《人民日报》刊发新疆尉犁县用好乡镇（街道）履职事项清单，破解“小马拉大车”问题的报道，一针见血指出“属地责任不是无限责任”，引发广泛共鸣。
一个小县城的改革探索，之所以能够收获大量点赞评论，关键是戳中了基层治理的痛点，道出了一线干部的心声。所谓“属地管理”，即根据所在地域确定具体管理机关。其制度初衷是明确责任落实，强化源头治理，推进问题解决在基层，矛盾化解在基层。然而实际运行中，在部分地区异化成了任务“一转了之”、工作“层层加码”，让基层干部不堪重负。正如当地乡镇干部所感慨：“如果都把属地当个筐，什么事项都往里装，基层干部的压力会很大，干事创业的积极性也会受到影响。”
长期以来，“小马拉大车”屡屡引起热议，为何难以从根源破解？深层原因就在于“责任属地，权力不属地”。不少任务落到基层，但相应的审批权限、执法手段、专业力量、经费保障没有同步跟进，造成基层有责无权、有心无力。与之相伴的还有问责泛化的现实困扰，一旦工作出纰漏，不论问题根源在哪，板子先打在基层身上。就像文中提到的高龄津贴，“一旦追缴不回来，很可能被通报、追责”。
破解属地管理困局，既不能搞“向下甩锅”，也不能走向推诿扯皮、“向上甩锅”，必须依靠制度刚性划清权责边界。不久前，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，以清单形式列明乡镇(街道)履职事项，规定“上级部门不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或者采取授权、委托等形式变相下放”。报道中的尉犁县，正是这类试点之一。通过梳理基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单“三张清单”，从制度层面厘清“谁来主抓、谁来配合、哪些必须收回”，对于科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任无疑具有多重现实意义。
“上面千条线，下面一根针”，清单制度落地见效，依然要直面不少现实堵点。比如，清单怎样制定才符合实际，如何防止“清单写在纸上，落实悬在空中”。同时，问责机制也需一体推进。对此，《具体措施》划出红线：对乡镇（街道）已正确履行配合职责，因上级部门未妥当处置导致责任事故、事件的，不追究乡镇（街道）责任；对上级部门收回事项存在失职失责需要追责时，不追究乡镇（街道）责任。只有把清单“做实”、板子“打准”，是谁的责任就由谁担责，才能卸下基层干部思想包袱，真正实现轻装上阵。
当然，厘清责任边界不等于“各扫门前雪”。当前无论是乡镇（街道）还是县一级，均面临着“既要、又要、还要”等现实难题，改革发展、民生保障等任务更加艰巨繁重，不能彼此掣肘或者各自为战。比如，针对清单列明的乡镇(街道)配合履职事项，上级部门不能只派任务、摘桃子，而应在压实自身责任的同时，为承办部门提供必要的业务培训、政策指导、人员力量、资金投入、装备设备等支持保障。既事权清晰、责能相适，又履职顺畅、保障有力，才能把基层的担子“卸下来”、能力“提上去”，充分激发他们干事创业的内生动力。
基层治理是国家治理的基石，治理效能从来不是靠“甩锅思维”。以落实履职清单为契机，持续健全基层减负长效机制，方能为基层治理提质增效注入持久动能。