以托幼一体化为抓手 构筑佛山普惠托育服务新格局

发展普惠托育服务，是优化生育政策、促进人口长期均衡发展的关键支撑。近年来，佛山立足于970万常住人口的制造业大市的市情，将幼儿园开设托班作为破解“入托难、入托贵”的关键抓手，坚持“卫健牵头、教育协同、部门联动、属地落实”，走出一条“政策赋能、托位扩容、托费下降、质量提标”的有效路径。

截至目前，全市已有547所幼儿园开设托班，可提供的托班托位约1.8万个，相较于2021年政策实施前的170所、5000个托班托位的体量，实现3.2倍和3.6倍的增长。开设托班的幼儿园数量占全市托育机构总量的52%，托幼一体化已成为佛山普惠托育供给的“主力军”。

佛山的探索始于顶层设计。市委、市政府先后出台《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》等系列文件，从政策层面明确：幼儿园规划与建设时按有关标准统筹规划托班学位建设，支持有条件的幼儿园开设托班，经批准开设的普惠性幼儿园托班享有各项财政扶持政策。

同时，普惠托育被纳入市委“百千万工程”、环两江先行区建设及各级政府民生实事统筹推进。全市先后召开托育服务高质量发展推进会、“一老一小”高质量发展工作现场会等系列会议，全方位推进托幼一体化建设。

2022年10月，市教育局、市卫生健康局在全省率先出台《幼儿园托班开设与管理暂行办法》，建立联审联批机制。符合开设托班条件的幼儿园经公示后由教育部门发文批复，同步推送信息至卫生健康部门，实现幼儿园托班开设“一次办”。通过精简申报材料、压缩审核环节、优化审批流程，全力支持幼儿园开设托班。

政策扶持同步跟上。经审批开设的普惠性幼儿园托班，可同等享受普惠性幼儿园全部财政扶持政策，补助经费由市、区、镇三级财政共同承担。2025年，全市共有1.4万个托班托位享受财政补助，约占全部托班托位的80%。

2025年10月，结合国家最新政策导向及佛山前三年的试点推进经验，佛山市教育局会同市卫生健康局出台《佛山市幼儿园托班开设与管理办法》，进一步明确幼儿园开设托班的准入门槛，并从开设条件、开设流程、日常管理等方面细化要求，同时增加“信息备案”环节，要求幼儿园托班按照卫生健康行政部门指引完成备案，填补了幼儿园托班规范化管理的政策空白。

政策推动下，全市各级各类幼儿园充分盘活场地、师资、课程等资源，因地制宜推进托幼一体化建设，着力打造一批优质服务样板。

市机关幼儿园发挥公办园师资与管理优势，开设5个托班，聚焦2至3岁幼儿成长需求，配备专属活动场地与照护课程；禅城区石湾镇街道联合明珠幼儿园打造普惠托育阵地，依托优质硬件设施与专业保教团队，以特色课程满足低龄幼儿照护需求，切实解决周边家庭就近育儿难题；顺德区均安镇补齐乡镇托育短板，依托原有幼儿园资源提质升级，建成建筑面积3000平方米的专业化托育机构，提供普惠托位150个，有效扩容乡镇优质普惠托育资源。

目前全市幼儿园托班平均保育费（不含膳食费）约1800元/人/月，严格落实普惠性托育定价政策，低于市场化托育收费水平，有效减轻婴幼儿家庭的托育负担。

为进一步强化医育融合，市卫生健康局会同市教育局出台《佛山市托育机构、幼儿园卫生保健管理工作实施方案》，厘清各部门职责分工，系统规范幼儿园托班的卫生保健管理重点和工作要求。

市级层面组建卫生保健专项指导专家库，成立市级托育人才培训基地、3岁以下婴幼儿照护服务指导中心、婴幼儿家庭科学养育教育基地，依托各级妇幼保健机构、基层医疗卫生机构，构建起网格化的托幼卫生保健管理服务网络。

此外，佛山还举办托育人才技能大赛，研究开发婴幼儿早期发展及科学养育系列课程，探索制定《中医药特色医育结合托育机构服务规范》团体标准，大力推广“医师+保育师”双师协作照护模式。目前，全市开设托班的幼儿园及备案托育机构“医育结合”签约已实现全覆盖，2025年佛山市3岁以下婴幼儿系统管理率达92.74%。

“幼有善育”是民心所向、民生所需。下一步，佛山市将继续以更高标准、更实举措推进托幼一体化工作，力争为广东普惠托育服务高质量发展贡献更多的“佛山经验”。