8月14日下午，全省全域土地综合整治现场推进会在韶关召开。会上，中山市黄圃镇党委书记唐国伟以《“工改”破局全域土地整治 打造湾区“三生”融合标杆——中山市黄圃镇全域土地综合整治》为题，介绍中山“工改”经验。该案例此前已入选广东省首批全域土地综合整治典型示范案例。此次推进会上，黄圃作为广东六地代表之一，介绍全域土地综合整治实践。
中山市黄圃镇。
为什么是黄圃？
答案藏在一场持续数年的“空间革命”里。
对中山而言，“工改”从来不只是一个土地命题。作为典型的制造业城市，中山镇村工业园密集，产业空间碎片化、低效化问题突出。土地这一关键要素如果不能盘活，产业升级就缺少空间，镇村发展也难以打开新的增量。
因此，在推进“百县千镇万村高质量发展工程”的棋盘上，“工改”是中山落下的一枚关键棋子。它一头连着制造业转型升级，一头连着镇村发展能级提升，背后还牵动城乡空间升级、集体经济增收、生态环境重塑等一系列深层改革。盘活的是土地，撬动的是产业，重塑的则是一座制造业城市的发展逻辑。
锌铁棚拆了，企业发展“天花板”也打开了
2023年2月，《中山市黄圃镇全域土地综合整治试点实施方案》获批。面对工业用地碎片化、农田细碎化、生态空间被挤占等问题，黄圃没有简单把土地整治理解成“拆旧建新”，而是把工业、农业、生态空间放在一张图上重新谋划。
近三年来，黄圃累计整备低效土地超3000亩，推动82个“工改”项目动工、50个项目投产；大岑片区产值、税收实现数倍增长。
雪乐电器副董事长杨巧英，曾经是大岑“工改”最犹豫的一批企业主。
20多年前，她和家人来到大岑创业。企业就在一片低矮的锌铁棚里慢慢做起来。但随着订单增加，7000平方米左右的生产空间渐渐不够用了，企业年产值长期徘徊在5000万元上下。
想扩，又没地方扩。
更现实的问题是，锌铁棚怕台风，也怕汛期积水。可真要把厂房拆掉，杨巧英又担心：生产怎么办？出口订单怎么办？工人怎么办？
“工改”后的黄圃镇大岑村。
2022年，大岑片区启动连片“工改”，雪乐被列入第一批搬迁名单。杨巧英最担心的是停产影响交货。黄圃“工改”专班随后多次上门协调，并帮助企业寻找过渡厂房。最终，这家一度对搬迁顾虑重重的企业，成为大岑片区第一批拿地企业。
变化随后发生。
新厂房生产面积由约7000平方米扩大至2.5万平方米，生产线从4条增加至9条，AGV自动导引车、机械臂、自动组装生产线陆续进场。2024年下半年搬进新厂后，雪乐当年产值已接近1亿元。
土地没有“变大”，但空间的利用方式和使用效率改变了。
过去，大岑片区1061亩土地上挤着180多家登记企业和大量小作坊，厂房多是低矮锌铁棚，平均地块只有约6.5亩。经过连片整备，零碎地块被整合成50亩以上的规整产业用地，17个亿元级项目相继进入，总投资约30亿元。
2022年6月，黄圃镇马安村股份合作经济联合社公开遴选“工改”合作主体。竞价没有简单采取“价高者得”，而是先竞年均亩税收，再竞土地现金补偿款。最终，中山市城科智能装备有限责任公司以年均亩税收82万元、土地现金补偿款3200万元等条件竞得项目。
原来，这里是62亩一层锌铁棚，容积率仅约0.71。如今，中山城建·中南高科·智造港已建成约14万平方米高标准产业空间，2025年首批9家企业拿到厂房“金钥匙”。
针对具有发展潜力的存量企业，黄圃还探索出了“微改造+不停产”模式。卫氏电器的改造中，约95%的原有建筑得到保留，实现生产不中断、空间同步升级。
连片收储、村企合作、企业自改。三种模式背后，对应着同一个逻辑：土地整治真正要解决的，是土地碎片化背后的产业碎片化问题。
腾出来的，不只是一块工业用地，更是企业继续向上生长的空间。
小田并大田，江岸“还”给生态
十多公里外的横档、石军，面对的是另一种碎片化问题。地块小，田埂多，一些农地甚至不足1亩，难以形成规模效益。
改变并不容易。横档村党委书记吴静霞记得，刚开始推动土地整治时，一些村民首先想到的是：“整了以后，我的收益会不会少？”
村里没有只讲政策。党员承包户、种粮大户先把自己的地拿出来做“示范田”，让村民直接看产量、算收益；大片稻田形成后，村里又建起“稻田驿站”，尝试发展观光农业。白鹭飞进稻田，摄影爱好者也跟着来了。
“当村民们发现良田美景也能吸引游客、带来收入时。”吴静霞观察到，村民对耕地保护的态度开始发生变化。
在石军村，政策甚至被唱进了咸水歌。石军村书记郭宋华回忆，整治之初，村里召开村民大会、生产队小组长会议，还把相关内容编成当地群众熟悉的咸水歌，一遍遍向村民解释。
土地整合之后，变化逐渐可见。
石军村第一生产队队长黄作标算的是另一笔账：农地统一对外发包、大面积种植以后，既提高了土地经营收益，也增加了村里的就业机会；随着稻田景观、滨江环境改善，到村里游玩的人也越来越多。
如今，黄圃在石军、横档等区域推行“统租统管+垦造水田”，将细碎土地整合为连片水田约1500亩。无人机播种、机械化收割等农业技术开始进入田间。2024年，相关垦造水田平均亩产达到790斤；2025年早造平均亩产超过800斤。
横档村垦造水田项目。
过去，黄圃部分沿江区域低效厂房、违建与堆场挤占岸线。当地把“增减挂钩”与治水、绿美建设结合起来，清拆沿江违建超40万平方米，腾挪建设空间的同时开展生态修复，沿江打开超过40公里生态廊道。
大岑河边，曾经被厂房、水泥地面占据的部分岸线，在拆除、复垦后重新种上绿植。大岑沥碧道建成后，过去乱搭乱建的河岸变成周边居民散步、休闲的公共空间。
工业空间重新排布，企业获得向上生长的空间；小田并成大田，农业重新具备规模经营的条件；沿江违建退出岸线，生态空间重新回到居民身边。中山黄圃全域土地综合整治的意义已经远超过单宗土地、单个项目本身。
这也正是中山把“工改”作为“百千万工程”关键一子的深层逻辑。破解低效工业园区困局，表面看是在“腾空间”，更深层看，是在重建产业发展的载体、镇村增长的动力和基层治理的秩序。
中山“工改”推动的，是土地、产业与治理的“三重革命”。它的价值，不止写在新增的厂房和产值里，更在于为广东制造业城市打开新的发展空间，提供了一条值得观察的路径。
采写：南方+记者 苏芷妍