8月21日，佛山南海桂城连开两场重量级会议。上午，楼宇经济工作推进会发布转型升级实施方案，剑指2030年楼宇经济占GDP比重提升至75%；下午，全域土地综合整治攻坚提速动员会发布52个重点项目，未来三年拓空间超5600亩。
一天之内，空间与产业双线并进，千亿桂城的“中枢”进击在这一天推向高潮。
回溯三周前，7月30日，桂城召开务虚会，首次亮出“中枢”定位——跳出舒适区，主动求变革，以湾区视野重塑核心中枢，在“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”大局中扛起中枢担当。高能级城市中枢、高层次创新中枢、高品质人文中枢、高效能治理中枢四大战略框架全面铺开。
此后，桂城进入了密集的“中枢节奏”。8月12日，MLB CUP青少年棒球系列赛巅峰总决赛率先打响人文中枢第一炮。8月19日，南海首个镇街级公共服务委员会召开首次专题会议，直面基层“无权、无头、无据、无序”四类治理难题，推动治理中枢落地。不到一个月，四大中枢从概念走向战图。
千灯湖片区尽显人文活力。桂城宣办供图
这场“桂城速度”的内核，是中枢定位与具体行动之间的快速咬合。城市、创新、人文、治理四个中枢，被迅速拆解为可量化的目标和可对表的项目。
城市中枢的破题点选在全域土地整备。桂城的开发强度早已处于高位，靠新增用地拉框架的路走不通了。8月21日的动员会上，52个重点项目全部实行清单化管理、项目化推进、节点化攻坚，挂图作战、对表销号。街道主要领导挂帅总指挥，组建1支联合执法铁军、6大专项攻坚尖刀工作组。在产业端，以“集转国”为主导模式，重点攻坚叠滘、夏南、平西等区域，推动低效产业园区改造升级；在城市端，以整村改造为抓手，提速夏北旧村改造等重大项目。
这场会议的分量在于，它直接把“中枢”从理念变成了空间参数：三年、4400亩产业用地、1200亩住宅用地。
桂城街道召开全域土地整备攻坚提速动员会。
创新中枢的抓手，锁定楼宇经济。同一天，桂城发布楼宇经济转型升级实施方案，提出到2030年建成广佛两业融合型服务业集聚区，楼宇经济占GDP比重从当前68%提升至75%。产业金融、数智转型、跨境出海三大赛道，分别对准佛山制造“缺资本、缺算法、缺渠道”三个最紧迫的缺口。
桂城楼宇经济蓬勃发展。桂城宣办供图
创新中枢的布局不止于楼宇。全国首个镇街级科创直投基金已经落地，通过“投贷联动”撬动社会资本跟投；全国首个镇街级智算中心在桂城启用，首期算力100P，为本土企业提供全链条AI赋能；南商出海综合服务基地已吸引近60家南海龙头企业进驻。这些“首个”的密集出现，勾勒出创新中枢的清晰轮廓：不是做基础研发的源头，而是做价值转化的枢纽。
人文中枢的第一张牌，打得漂亮。MLB CUP青少年棒球系列赛巅峰总决赛首次落子大湾区，就选择了桂城。近800名青少年棒球精英同场竞技，超240万人次在线观赛，创历年新高，餐饮、住宿、商圈消费数据显著增长。更深层的意义在于，这项赛事回应了桂城“以文润城、以赛营城”的人文中枢逻辑：城市进入存量运营时代，吸引人、留住人，靠的是生活方式和城市气质。
桂城这场大湾区首秀，打出漂亮“本垒打”！
治理中枢的推进最见功力。公服委专题会议的核心，在于解决社区“无权、无头、无据、无序”的具体困局。一方面，严格对照社区职责清单划出边界，严禁职能部门随意下卸任务，对清单之外确需社区协助的事项一律落实“权随责走、费随事转”；另一方面，将基层反映集中的“四类问题”摆上台面，逐项明确牵头单位、制定工作方案、设定推进节点，要求“件件有反馈、事事不断线”。桂城街道公共服务委员会作为南海首个镇街级公服委，其意义在于构建起“社区吹哨、部门报到”的制度化响应链条，让治理中枢的效能可感知、可检验。
四大中枢，四条战线，在23天内完成从概念到战图的转换。这种速度本身，就是中枢定位最好的注脚。
这样的节奏，是桂城从中心城区向核心中枢跃升的必然要求。
2025年，桂城GDP跨过千亿门槛，成为佛山乃至全省镇域经济的重要标杆。但千亿之后靠什么再增长、靠什么在激烈的区域竞争中保持领先，是桂城必须回答的命题。
南海区委明确要求桂城担当新枢纽，而“中枢”正是对这一要求的具体回应：不是做资源的过道，而是做资源的配置中心；不是被动承接溢出，而是主动创造增量。换句话说，桂城不仅要自己跑得快，还要带动周边一起跑。
在全省千亿镇街的版图中，桂城的路径具有明显的辨识度：不以制造体量见长，而以服务能级立身。这意味着它必须在楼宇经济、科创转化、赛事经济、城市运营等赛道上持续领跑，用服务的深度拓展制造的高度。
领跑者，没有慢下来的资格。务虚会上，桂城对自身短板有清醒的认知：产业结构优化压力较大，总部经济和新兴产业支撑力有待加强；土地空间资源瓶颈凸显，制约城市更新和产业升级；对比湾区先进地区，城市化水平仍有不足，“小马拉大车”现象比较明显。
桂城城产人文高度融合。赖长杰 摄
桂城面临的挑战，恰恰是许多先发镇街共同面对的课题：发展空间趋紧、传统路径见顶、增长动力切换。桂城的密集动作，正是在用速度和力度对冲这种压力。全域土整破解空间瓶颈，楼宇转型直面增长天花板，MLB赛事激活城市消费，公服委下沉治理资源……四线并进，本质上都是在为“十五五”蓄势，在不确定性中建立自己的确定性。
更深一层看，桂城的速度还来自一种清醒。过去二十多年的高速增长，很大程度上靠的是临广区位和城市化的先发优势。但优势不会自动延续，村级工业园租金下行、部分楼宇业态老化等问题日渐突出。桂城的选择是，不在舒适区里等答案，而是用速度换空间。
“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”的大局中，桂城的分量不言而喻。佛山正在推进“三箭齐发”战略，推动制造业与服务业深度融合。桂城有成熟的楼宇经济生态、集中的金融资源，临广区位和城市配套在全区乃至全市首屈一指。桂城的中枢速度，关乎佛山服务能级的高度。
把镜头拉远，桂城担当中枢的意义早已超出一个街道的范畴。
佛山作为制造业大市，传统产业转型、新兴产业培育、城市能级提升，都需要一个像桂城这样的“活力基础细胞”来示范、来带动。420万平方米楼宇载体、26栋“亿元楼”从收租空间转向服务基座，科创直投基金、智算中心、出海服务基地密集落地……这些动作指向同一个判断：佛山制造的高端服务需求，可以在佛山本地被满足，不必绕道广州深圳。这正是中枢存在的价值。
南海新经济广场。
往更宽处看，桂城要回答的命题不止于此。广佛同城推进多年，临广区域如何从“承接溢出”走向“主动选择”，才是真正的考验。桂城的答案是，用中枢功能定义区域价值。广州南站近在咫尺，高铁佛山站已经投用，加上六轨交汇的密集网络，通达效率无可替代。但交通优势只是入场券。桂城要做的是让资源到了这里，能聚得起来、转得出去、带得动周边。文翰湖对接广深港澳科创走廊，千灯湖链接湾区资本赋能佛山制造，映月湖与广州荔湾错位协同，三大片区的差异化布局，就是中枢功能的空间表达。
镇域经济是佛山的基本盘。桂城作为千亿镇街的代表，其探索价值在于为制造大市的中心城区转型蹚路。以政府征收等多元渠道推进“集转国”、楼宇经济的“产业合伙人”转型、公服委的基层治理制度创新、以赛营城的城市运营打法，如果能在桂城跑通，对同类型的先发城区就是最好的参照。但桂城要做的，不只是把自己跑出来。中枢的意义，最终要落在带动上：桂城的楼宇要能服务周边的制造，桂城的平台要能辐射周边的产业。
放到大湾区的坐标系里看，桂城的中枢探索还有一层更深的意义。大湾区不缺制造业重镇，也不缺金融中心、科创高地，但真正能把制造与服务、科创与资本、流量与消费在“一个镇街的尺度”上咬合起来的样本，并不多见。桂城要做的，是在广佛之间长出一个“服务制造”的中枢样本：让楼上的服务和楼下的制造贴在一起，让湾区的资本和佛山的车间分钟级对接。这件事如果做成了，意义就不止于桂城，也不止于佛山，而是为大湾区提供一种镇域单元深度参与全球产业分工的新可能。
桂城要做的，是在广佛之间长出一个“服务制造”的中枢样本。桂城宣办供图
千亿之后，桂城的路还很长。当一座街道开始用湾区视野配置资源、用中枢标准要求自己，它的每一步，都在为佛山这座城市积累新的可能。
23天只是开始。接下来的每一天，都在验证中枢的分量。
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2026-08-24
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