佛山“十五五”规划定了，禅城入列“中心活力区”

近日，佛山市政府正式公布《佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）。这份近9万字的长篇规划，明确紧盯“再造一个新佛山”目标任务，围绕建设国家先进制造业基地、国际科技创新中心重要承载地、粤港澳大湾区重要节点城市和国家历史文化名城，全力塑造新引擎、新动能、新形态。

强化中心城区核心功能，建设城市中心活力区（祖庙-环文华公园-佛山站-千灯湖）；支持祖庙等镇街冲刺千亿镇街，打造镇域经济发展主力军；立足张槎等纺织服装产业集聚优势，培育潮流引领型本土品牌；加强对佛山古镇和美陶湾为核心的中心城区文脉构筑和建设，精细建设文化地标群……

《规划纲要》频频“点名”禅城，特别是在城市功能、产业升级、岭南文化、商业消费等领域多次提及禅城。这与当前禅城正在推进的城市中心战略、建设“四个中心”契合度非常高。

进入“十五五”，佛山的发力方向和重点在哪？目标决定路径。

《规划纲要》明确了六大主要目标，其中“产业形态更加现代”被摆在首位。这凸显制造业大市佛山未来将继续把发展产业作为重中之重。

佛山的制造业偏老偏传统，如何推动“老树发新枝”？按照规划，佛山将推动六大传统优势产业升级。其中有多个与禅城紧密相关。

围绕“建材绿色化”，《规划纲要》强调，立足禅城、南海、三水产业基础，推动陶瓷、金属制品等行业绿色低碳循环发展，争取纳入国家绿色制造体系；在“纺织鞋服品牌化”方面，立足张槎、西樵等纺织服装产业集聚优势，以品牌化赋能纺织鞋服产业优化提升。

在制造业当家的背景下，禅城正加快建设都市制造中心。纺织服装产业，是禅城的传统优势产业，主要集聚在张槎街道。张槎也立下雄心壮志，要从“针织面料产地”向“全国品牌服装之都”跃迁，加快建设占地500亩的中国（佛山）品牌服装总部基地。

值得一提的是，《规划纲要》“点名”推动中国（佛山）品牌服装总部基地建设，支持纺织鞋服企业实施园区升级、工业上楼，加快打造生态型主题产业集聚区。

产业向新，是重大命题。佛山主推“三箭齐发”——传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局。

而制造业与服务业协同发展，也是非常关键。《规划纲要》专门用一整个章节来谈现代服务业，直指佛山的短板。

作为全市第三产业占比最高的区，禅城以打造产业服务中心为目标，也在两业协同特别是发展服务业方面被佛山寄予厚望。

《规划纲要》明确提出，禅城区围绕数字经济、商务服务、创意设计服务等领域，重点打造生产性服务业集聚区。

引人关注的是，“十五五”时期佛山共有生产性服务业重点平台8个，其中在禅城的就有3个。具体包括粤港澳大湾区（佛山）科创服务生态先行区、佛山中央商务区、佛山市人力资源服务产业园。

去年初启动的粤港澳大湾区（佛山）科创服务生态先行区，是禅城区政府携手广东省科学院共建的项目。《规划纲要》明确，该先行区要推进共建智能制造科创基地、创新创业学院、省科学院产服中心佛山分中心、纺织品检测平台、认证服务平台等科创载体，着力打造立足佛山、赋能粤西、服务珠三角、辐射粤港澳大湾区的一站式科创服务生态圈。

最近，佛山季华中央商务区规划建设推进大会在禅城举行，擂响了以高端服务业驱动城市中心能级跃升的战鼓。《规划纲要》也擘画了佛山中央商务区发展的蓝图。

其中明确，围绕季华六路，依托万科金融中心、平安中心、城发中心、绿地中心等一批超甲级写字楼，强化佛山中央法务区、企业上市服务生态集聚区、现代保险产业集聚区的协同效应，打造为企业上市、发债、并购、出海等提供一站式、高能级服务的专业服务业CBD。

关于佛山市人力资源服务产业园，《规划纲要》则强调，着力深化人力资源服务与制造业融合，推进产教融合，通过组建创新联合体，探索制造业企业与人力资源服务机构协同发展路径。

未来5年，佛山的城市格局会怎么变？

《规划纲要》明确，优化“一主两副七组团”空间结构。强化中心城区核心功能，持续提升城市发展能级，推动城市中轴线（沥桂新城—中心活力区—佛山新城）、东平河水轴线的功能品质提升，建设城市中心活力区（祖庙—环文华公园—佛山站—千灯湖）、三龙湾高端创新集聚区等城市核心区域，增强区域资源配置和服务能力。

这也意味着，禅城的多个板块被市级层面列入城市中心活力区。这与禅城当前正在推进的城市中心战略高度契合。

“双轴引领建设高品质活力都会区”，也被写入《规划纲要》。具体来说，将围绕城市中轴线、东平河水轴线，构建佛山中心“纵贯南北、横贯东西”的“十字形”发展骨架，打造成为城市核心功能聚合与城市形象彰显的“黄金坐标”，建设高品质活力都会区。

此外，佛山还将聚焦城市中轴线、东平河水轴线交会点，强化“人城产文”融合理念建设城市核心区。同时，塑造东平河水轴线、汾江河片区等高品质滨水空间，推动滨水岸线全线贯通。

当前，佛山正加快建设“四山两江”文旅精品区，塑造文旅城市超级IP，努力把文旅产业打造成为支柱产业。作为岭南广府文化重要发源地，禅城也在大抓文旅，全力打造岭南文化中心、商业消费中心。

《规划纲要》用很大篇幅详细阐述文旅和消费的发展方向，其中很多与禅城息息相关。

根据规划，佛山将实施岭南文化消费IP建设行动，促进佛山剪纸、狮头、彩灯、木版年画、陶塑、香云纱等传统手工艺品创新发展。同时，将提质办好古镇灯会、行通济、游朱紫、祖庙庙会、塔坡庙会、水上关帝庙庙会、佛山秋色、北帝诞等民俗活动，打造展示岭南文化的窗口。

佛山还将打造“夜佛山粤精彩”品牌，推动佛山创意产业园、岭南天地等代表性夜间文旅消费集聚区提质升级。为彰显城市文化品质，佛山将加强对佛山古镇和美陶湾为核心的中心城区文脉构筑和建设，精细建设文化地标群。

另外，在加强文化遗产保护与传承方面，《规划纲要》明确，对佛山祖庙、南风古灶等各级文物保护单位及历史建筑依据“最小干预”原则进行修缮维护，确保其历史风貌与结构安全。

佛山中央法务区是禅城近年来重点打造的法律服务品牌和城市名片，已吸引一大批相关机构入驻，在大湾区乃至全国逐步形成影响力。《规划纲要》罕见地提到佛山中央法务区4次，凸显其在全市的重要性。

其中明确，引入国际化高端专业服务，以佛山中央法务区为载体，引进香港金融、会计、税务、法律等专业服务机构，建设粤港澳大湾区规则衔接先行区和国际法治会客厅。

有佛山中央法务区作为支撑，如何提升涉外专业服务能力？

《规划纲要》强调，做强佛山中央法务区，强化市涉外公共法律服务中心、佛山国际金融仲裁院、中国贸促会调解中心大湾区中心功能，做强大湾区调解服务品牌，发展专业化商事调解机构，培育一流涉外律所，组建涉外法治专家智库，分领域编制涉外法律服务人才库，提升本地律师涉外法律服务能力。

构筑国际化、多元化的商事争议解决中心，也是禅城以及佛山的发展方向。

《规划纲要》提出，支持佛山国际金融仲裁院和中国贸促会调解中心大湾区中心建设成为粤港澳大湾区一流经济金融仲裁中心和具有国际吸引力的商事纠纷解决平台。同时，全面高效运营佛山中央法务区，大力推广“律师+公证+调解+仲裁+诉讼+域外法查明”全链条、一站式服务模式；推动本土商事调解组织“走出去”，高标准共建中国贸促会调解中心大湾区中心，以此高端平台为核心，打造粤港澳大湾区国际商事调解高地。