一、改革背景
在《“健康中国2030”规划纲要》、广东省中医药强省、顺德区卫生强区战略统筹部署下，县域公立中医医院普遍面临多重发展堵点、难点，制约公立医院高质量发展落地见效。一是优质中医药资源供给不足，区域中医专科层级偏低，2017年我院仅拥有省级重点专科2个，无国家级中医优势专科，疑难重症中医药诊疗能力薄弱，群众跨区域就医需求突出；二是高层次人才储备断层，本土名医、科研骨干稀缺，博士人才数量极少，缺乏系统化师承与研究生培养载体，人才引育留用体系不健全；三是医教研产融合割裂，医院仅能开展基础临床工作，无高水平科研平台、缺少高校学术资源支撑，SCI论文、国家级科研项目、专利成果转化均为空白，中医药院内制剂、特色产品研发缺乏技术支撑；四是内部管理模式单一，区级医院运营、学科、科研管理专业性不足，缺乏高校现代化医院治理体系指导，区域中医药传承创新、产学研转化能力薄弱。
为破解县域中医医院发展瓶颈，补齐优质中医药服务、人才、科研短板，顺德区人民政府立足深化医药卫生体制改革要求，探索“政府统筹、高校赋能、医院落地”政校协同办医新模式。2017年2月，顺德区政府与广州中医药大学签署共建协议，原佛山市顺德区中医院挂牌广州中医药大学顺德医院，依托高校顶尖学科、人才、科研资源，打通政策、教学、临床、产业资源壁垒，全方位推动医院管理、专科、人才、科研提质升级，以政校深度融合赋能区域公立中医医院高质量发展。
二、具体举措
医院坚持以公立医院高质量发展为核心目标，构建政策共建、人才共育、专科共筑、科研共享、产业共融“五位一体”政校协同机制，打通资源流通渠道、理顺协同利益分配、建立全流程闭环监管，摒弃碎片化工作举措，从体制机制层面系统性破解发展难题。
（一）搭建三方统筹治理体系，理顺政校院权责分配机制
1.建立三级联动协调架构。由顺德区卫健局、广州中医药大学职能部门、医院管理层组建常态化联席会议专班，实行季度会商、重大项目专题研讨制度。区政府负责落地土地、财政、人才补贴、产业扶持政策；高校输出管理团队、学科专家、教学科研平台资源；医院承接临床服务、人才实训、成果转化落地工作，三方权责清单清晰划分，避免管理流程错位、项目推进滞后问题。
2.推行高校派驻管理干部履职机制。由广州中医药大学选派5名资深医院管理专家全职担任院级领导，全面参与医院行政、专科建设全流程管理，将大学附属医院现代化精细化治理体系移植至顺德区级医院，激发管理协同动力。
（二）实施分层引育人才工程，构建全域中医药人才蓄水池
1.柔性引进高校顶尖专家团队，建立周期化合作模式。持续引进肿瘤科、骨伤科、脑病、中药研发等12支大学直属附院专家团队，实行两周期稳定合作、第三周期升级深化机制。专家团队定期驻院坐诊、手术、教学，同步接收医院骨干赴大学跟岗进修，形成高校专家下沉、院内骨干向上进修的双向人才流动通道。
2.搭建多层次师承与学历培养载体平台。引入国医大师、全国名中医、省级名中医设立名医传承工作室，推行“师带徒”标准化培养；申报全国基层名老中医药专家传承工作室，跨区域培育基层中医师承人员。依托大学教学资质，建成广东省联合培养研究生示范基地，完善博导、硕导梯队建设，承接硕博士研究生临床培养；获批国家中医住培基地，统筹规培学员、并轨研究生教学管理，建立全省统一标准的中医经典、临床技能考核体系。
3.出台政校联合人才扶持政策。区政府配套“金凤凰”医学人才补贴、住房保障，高校给予引进人才职称评审、科研申报绿色通道；医院设立专项人才发展基金，对博士、高层次中医骨干、学科带头人给予科研启动经费、绩效倾斜，建立领军、骨干、青年人才分层培育计划，打通管理、临床、科研多通道职业发展路径。
（三）共建梯度化中医专科集群，打造区域特色诊疗高地
1.高校专家牵头攻坚重点专科升级。由大学各学科带头人牵头制定专科中长期建设规划，分层培育国家级、省级、市、区级重点专科，针对血液病等空白学科集中资源重点突破，实现国家级专科零的突破；对骨伤、肿瘤等传统优势专科提质扩容，对康复、重症、治未病等薄弱专科定向帮扶，平衡各专科发展差距。
2.跨区域专科联盟资源互通。依托广州中医药大学牵头组建全系列岭南中医专科联盟，覆盖肿瘤、骨伤、心血管、针灸、护理等20余个专科，联盟内实现病例会诊、技术共享、指南共建、人才轮岗，打通省级三甲医院与区级中医院诊疗资源壁垒，让群众在家门口享受省级中医诊疗技术。
（四）共建多层级科研创新平台，打通产学研转化全链条
1.政校联合搭建高端科研载体。整合政府科创专项资金、大学实验室设备、医院临床样本资源，建成广东省博士工作站、博士后创新实践基地、粤港澳中医药转化医学研究中心、省部共建湿证重点实验室顺德站、佛山市中医药制剂中试平台等十余个科研基地；设立广州中医药大学图书馆顺德分馆，共享高校电子图书、文献数据库资源，解决基层科研硬件、文献资源短板。
2.联合开展重大科研项目攻关。建立政校联合课题申报机制，由高校专家牵头、医院临床人员提供病例数据，协同申报国家自然科学基金、省重点研发计划、地方应急攻关专项，对重大专项配套财政补助；完善科研全流程服务岗，简化实验设备跨校预约流程，开放高校实验室共享权限，降低基层科研人员试验门槛。
3.完善中医药成果转化落地机制。搭建实验室—中试基地—市场转化通道，联合本地医药企业共建转化培育基地，围绕院内验方开发颗粒剂、洗剂、鲜药护肤、养生膏方系列产品；建立专利、团体标准、中药制剂转化专项管理团队，标准化推进专利授权、新药研发、行业诊疗标准制定，打通科研成果临床落地、产业市场化渠道。
三、改革成效
自2017年政校合作落地以来，我院在专科建设、人才队伍、医教研产融合三大核心指标实现跨越式提升，形成清晰改革前后数据对比，公立医院综合服务能力、区域中医药辐射力显著增强。
（一）中医专科层级实现跨越式升级，区域诊疗能力大幅提升
改革前（2017年前）
仅省级重点专科2个、市级重点专科3个、区级重点专科9个，无国家级中医专科，疑难重症中医药诊疗辐射范围有限。
改革后
新增国家中医优势专科建设单位1个（血液病科，实现区域零突破）；拥有广东省中医重点专科8个、佛山市高水平/中医重点专科16个、顺德区级重点专科16个；肿瘤科入选全国中医最佳临床专科，骨伤、脾胃、心血管科获评全国优秀区县中医专科，专科集群覆盖肿瘤、重症、康复、治未病全领域，平衡各学科发展差距，疑难重症本地就诊率提升62%，群众跨市就医负担显著降低。
（二）人才队伍规模与质量倍增，医教人才培育全省领先
1.高层次专业人才数据对比：2017年硕士及以上人才仅102人，博士1人；截至目前全院硕士及以上251人，博士10人，硕士人才总量增长120%，博士人才增长9倍，引进省名中医1人，柔性引进12支省级专家团队，建成2个全国基层名老中医药专家传承工作室，培育区级杏林传灯导师7名、南粤好医生28人、佛山市名医2人。
2.医学教学成效突出：建成省级研究生联合培养基地，累计培养硕博士研究生220人；国家中医住培基地连续两年业务水平、中医经典测试全省第一，全国地级市基地排名分别第5、第18名，每年为区域基层医疗机构输送标准化中医医师近百名，补齐基层中医药人才缺口。
2025年3月19日，我院举办“高质量发展创新及交叉学科会议”暨国家科技创新“2030”四大慢病重大项目子课题立项签约会
（三）科研创新从空白到多点突破，产学研转化形成可持续模式
政校合作前只有个位篇SCI论文、无国家级课题、无专利转化；2017年至今累计产出核心成果：发表SCI论文80余篇，总影响因子348.066分，其中在国际顶刊BMJ发表高影响力论文；获批纵向课题430项、横向课题24项，科研总经费超1000万元，斩获国家自然科学基金、省重点研发计划、市级400万元应急攻关专项等高等级项目；授权专利40项，发明专利4项，完成8项专利转化，转化总额101.8万元；牵头制定3项省级中医药团体标准，研发双柏消肿洗剂等多款获批院内制剂、20余种特色养生膏方、系列鲜药康养产品，建成区域唯一岭南鲜药研学基地，实现临床、科研、中医药产业联动发展。
（四）公立医院综合运营与公益效能显著优化
依托高校精细化管理体系，医院运营效率持续改善，中医特色服务占比稳步提升；依托专科联盟、名医下沉，持续开展基层义诊、中医药科普、中小学生研学等公益服务，打造区域中医药文化宣传阵地，充分彰显公立中医医院公益性，为县域公立医院高质量发展树立校地协同样板。
四、经验启示
本政校合作模式立足县域公立中医医院发展短板，通过政府、高校、医院三方深度协同走出可复制、可推广的公立医院高质量发展路径，形成四点规律性经验启示。
第一，坚持政府统筹顶层设计是校地协同办医的根本保障。县级公立医院资源有限、自主突破瓶颈难度大，必须依托地方政府出台财政、人才、产业配套政策，搭建高校与医院对接桥梁，明确三方权责与利益分配机制，破解资源壁垒、流程不畅等堵点，为长期稳定合作提供制度支撑，该模式适用于各市县区域中医院与本地医科高校共建。
第二，坚持高校资源精准下沉是补齐公立医院核心短板的关键抓手。高校的学科、人才、科研、教学资源是基层医院难以自主获取的核心要素，通过派驻管理团队、柔性专家团队、共享科研教学平台、联合人才培养，能够快速补齐基层医院专科、人才、科研建设的短板。
第三，坚持医教研产一体化融合是公立医院高质量发展核心路径。新时代公立医院不能仅局限于临床诊疗，必须同步兼顾人才培育、科研创新、特色产业转化，依托政校合作打通临床、教学、科研、中医药产业闭环，既提升诊疗服务能力，又实现科研成果反哺临床、特色产品惠及群众，兼顾医院公益属性与促进可持续运营能力。
END
来源 | 医务科
校对 | 梁丁瑶 梁丽仪
编辑 | 杨咏仪
编审 | 米海容
审核 | 李恒寿
