《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》面向社会公开征求意见

作为全国同城化发展先行区、粤港澳大湾区重要极点城市，广佛再次以一份系统性规划，为“十五五”时期广佛全域同城化描摹路线图。

9月15日，由广州市发展和改革委员会、佛山市发展和改革局牵头组织编制的《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）面向社会公开征求意见。

《规划》明确，广佛同城的总体定位为链接全球的活力都会区、服务全国的综合开放门户、粤港澳大湾区发展重要极点、区域协同治理样本典范。到2030年，广佛地区综合经济实力跃上新台阶；展望2035年，兼具岭南经典魅力和时代创新活力的同城化发展格局全面形成。

从空间重塑到产业协同，从科技创新到基础设施，从文化消费到改革开放、普惠均衡，7个关键词，带你读懂广佛全域同城化“十五五”的进阶路径。

关键词一  空间格局

共筑“一核一区两翼五轴”新格局

《规划》坚持全域一盘棋理念统筹布局，立足两市资源禀赋与发展需求，创新提出打造“一核一区两翼五轴”的空间格局。

“一核”为广州西部和佛山东侧高质量融合发展核，包括荔湾全域、白云西南部、番禺西北部，以及南海大沥、里水、桂城部分区域和顺德陈村、北滘北部相关镇街，探索跨市域统一规划管理、低效用地再开发、利益共享机制，在交通互联、城市共管、社会共治、经济互促、民生互惠、文化互融等方面形成可复制模式。

“一区”为广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区，涵盖广州中心城区和佛山中心城区。广州沿珠江两岸建设中央活力区，佛山打造中心城区十字形发展骨架。

“两翼”南北呼应：北翼依托白云机场、空港经济区，联动广州白云站、广州北站、佛山西站、广州新机场，发展临空经济、先进制造和生态文旅；南翼依托南沙港、广州南站、南沙新区片区、顺德粤港澳协同发展合作区，聚焦制度型开放和智造转型。

“五轴”为北向、东南向、东向、西向、西南向五条战略性辐射通道，分别对接长江经济带与京津冀、港澳与珠江口、粤闽浙与长三角、西部陆海新通道、粤西与东南亚。

空间格局之变，是广佛同城从“相邻”走向“相融”的基础。以“一核”试点利益共享，以“一区”提升服务能级，以“两翼”承载产业与枢纽经济，以“五轴”链接国家战略，广佛正在把行政边界地带转化为协同发展的前沿阵地。

关键词二  产业协同

共建先进制造业为骨干的现代化产业体系

产业是同城化最坚实的纽带。《规划》提出，以实体经济为本，促进制造业与服务业协同，构建以先进制造业为骨干、合作共赢的现代化产业体系。

新兴产业方面，推动智能制造、集成电路、生物医药、人工智能、能源电力、智能机器人、智能网联汽车等成为新兴支柱产业，携手建设广深佛莞智能装备、广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车等国家级集群。能源电力依托南方电网，支撑佛山打造新型电力系统装备千亿集群；智能机器人形成“广州研发创新、佛山生产”布局。未来产业瞄准6G、具身智能、量子科技、氢能、下一代显示终端等新赛道。

两业融合方面，推进家电、家具、纺织服装、食品饮料等数智化、绿色化转型，做大广佛中江服装产业带，共建全球领先智能家居集群；做优生产性服务业，建设广州国际金融城、广东金融高新区、千灯湖创投小镇、广东工业设计城创新中心，推动广交会与佛山专业会展衔接。

场景赋能方面，联合打造低空经济、跨区域无人驾驶等领域协同创新场景：串联广州塔、佛山千灯湖等城市景观，探索跨（沿）珠江空中游览线路；在广州南站—佛山三龙湾等结合片区打造跨市无人驾驶示范线路等。

广佛产业协同，是基于各自优势的链式分工。广州的研发、服务、开放优势，与佛山的制造、配套、转化能力深度咬合，有望在智能机器人、新型储能、低空经济等新赛道上形成“1+1>2”的化学反应。

关键词三  科技创新

共锻科技创新驱动发展强引擎

创新决定同城化能级。

《规划》提出，培育国家战略科技力量，争取国家战略科技力量布局广佛，共同申报重大科技基础设施；建强广州实验室、季华实验室、仙湖实验室等，争取建设崂山国家实验室广东基地；发挥广州南沙科学城、佛山三龙湾科技城等载体作用，联合布局重大科技基础设施，鼓励企业联合申报科技项目。

共建科技成果转化基地，建强全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）广州分中心，推进穗港澳协同创新中心、环港科大（广州）创新区等平台；依托广州大院大所和佛山中科微纳、省科学院佛山产业技术研究院等，布局广东新能源与新型储能中试平台、广东新能源飞行器综合性能中试平台等概念验证中心和中小试平台。

优化人才发展环境，推进粤港澳大湾区国际科技创新中心和高水平人才高地建设，实施“百万英才汇南粤”“广聚英才”，建设粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院，探索银龄工程师等共享模式，打造广佛制造业人才走廊；推进全国青年发展型城市建设试点，优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”环境。

从实验室到中试平台，从高校院所到制造业走廊，广佛正努力打通“基础研究—概念验证—中试放大—产业转化”全链条，把两地科教资源与产业场景转化为现实生产力。

关键词四  基础设施

共享基础设施互联互通一张网

基础设施互联互通是同城化的硬支撑。《规划》提出，发挥交通先导作用，实现“人享其行、物畅其流”。

轨道网络方面，推进永州经清远至广州高铁、柳广铁路规划建设，争取肇顺南城际兼顾高铁功能；建设广州站至广州南站联络线、广佛环城际佛山西站至广州北站段，推进佛山地铁3号线、4号线一期工程建设，推动佛穗莞城际佛山段、佛山地铁11号线尽早具备实施条件，加快南海有轨电车2号线工程建设，力争广州地铁26号线纳入近期建设规划。

枢纽和公路方面，加快广州站、广州东站改造，推进南沙站、佛山站、高明站、佛肇站建设，提升广州北站功能，强化佛山西站主枢纽，鼓励TOD综合开发。建设惠肇高速白云至三水段等，推进广昆高速改扩建、南沙至广州新机场高速、广州至三水高速改扩建，推动广佛高速改扩建、莲花山通道西延线前期工作，推进沉香大桥、碧江大桥等工程，推动玉兰路—港口路过江通道前期工作。

空港航运方面，强化白云机场国际航空枢纽功能，发挥广州新机场战略支撑作用，谋划双枢纽联动；构建以广州国际航运枢纽为核心、佛山港为重要支撑的港口协同格局，推进南沙港区五期、顺德水道航道扩能升级等。

广佛正从单一通道建设转向多层次轨道网、枢纽群、公路网、空港群、航运网的系统集成，推动要素从“流得动”迈向“流得快、流得准、流得值”。

关键词五  文化消费

共创湾区岭南文化消费魅力胜地

广佛是岭南文化重要发祥地，文化消费既是同城化软实力，也是提振消费新引擎。

《规划》提出以岭南文化为核心，推动旅游共享、体育共谋、文化共建。文化事业与文化产业协同共兴，推进文化馆、博物馆、美术馆、图书馆资源互通，打响“广佛同城共读”品牌；合作申办国际性、全国性文化艺术活动，共办品牌文体活动。

体育方面，共同谋划引进足球、篮球、网球、游艇等高水平国际赛事，开展广东非遗周暨佛山秋色活动，创新机器人足球比赛等科创体育赛事，推动龙舟、醒狮、武术跨市联赛，创新异地支持、协同办赛、轮流承办模式。

旅游方面，整合陈家祠、西堤片区与广东千古情、叠滘龙船漂移等资源，打造广佛西部文旅融合发展带；推进平洲水道广佛两岸联动，研究打造广佛科创文旅滨水融合区。重点推动禅城、南海、荔湾成为链接全球粤语文化区的岭南广府文化新高地。

文化消费是同城化的软连接。广佛共饮珠江水、同承岭南韵，以文化IP、体育赛事、入境旅游为支点，可以把“流量”变“留量”，把文化认同转化为消费活力和城市魅力。

关键词六  改革开放

共塑高水平改革开放典范

同城化越深入，越需要制度创新。《规划》提出以开放促改革促发展，深化高水平制度型开放，发挥市场决定性作用，更好发挥政府引导作用。

强化跨行政区协同发展机制，推动规划共编、政策共定、项目共施、成效共评，落实交通互联、产业协同、生态共治、公共服务等领域联合协调机制。

深化经济区与行政区适度分离改革，争取行政审批、财税分享、市场监管等方面赋予广佛接合片区更大自主权，形成可复制可推广的制度创新成果。

要素协同方面，完善人力资源服务协同机制，落实外国人才来华工作便利化举措，推动广佛居住证互认，扩大居住证附加的义务教育、住房保障等服务范围并提高标准；培育数据要素市场，依托全国一体化政务大数据体系，有序推动金融、交通、健康等领域公共数据脱敏开放。

高质量“引进来”方面，参与粤港澳全球招商大会，联合开展投资推介和项目对接，错位招商引资，优化外商投资服务，引导外资投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，高标准建设广佛国家级服务外包示范城市。

广佛以经济区与行政区适度分离改革为突破口，以数据、人才、招商、公共服务等制度协同为抓手，正在探索一条以制度型开放促进广佛全域同城化的新路。

关键词七  普惠均衡

共营普惠均衡温暖幸福家园

同城化最终要落到群众“可知、可感”的获得感。《规划》聚焦日常高频需求痛点，以“小切口破题、小范围示范”推出易落地、见效快、可复制的协同举措。

社保服务区域协作方面，联合实施高质量参保行动，稳步提高灵活就业人员、农民工及新业态从业者参保率；在医疗、交通、政务等领域逐步扩大社会保障卡跨市应用范围，协同推动医保关系转移接续，实现健康信息跨市共享。

教育方面，深化基础教育协作，优化接合片区教育资源布局，增加学龄人口净流入地教育供给，推动课程共建、教学资源共享及教师联合研训；推进高等教育资源共建共享，鼓励两地高校重大科技基础设施、重点实验室及图书馆等双向开放，促进人才共育与技术转移转化；协同扩大高水平教育对外开放，支持高校国际交流合作，积极稳妥引进港澳知名大学和特色学院合作办学，共建粤港澳大湾区国际教育示范区。

孕婴服务方面，依托广东省全民健康信息平台，在数据采集规范、接口标准统一基础上，逐步推进妇幼健康信息和居民电子健康档案互通共享；联合开展科学育儿科普与婚育文化培育，构建生育友好型社会；协同推进普惠托育服务分类分级认定标准互认，深化托育服务质量监管机制对接。

同城化的最终落脚点，是人的获得感。广佛从社保、教育、医疗、托育等“小切口”入手，推动公共服务从“跨市可办”走向“同城同感”，让市民在不知不觉中感受到双城生活的便利与温度。

从“一核一区两翼五轴”的空间重塑，到产业、创新、设施、文化、改革、民生的系统部署，《规划》展现出更强的全局观、协同观和民生观。下一个五年，广佛能否把规划图转化为实景图，关键在于以制度创新打破边界、以项目落地检验成效、以群众感受衡量成色。可以期待，随着规划走向现实，广佛这一粤港澳大湾区重要极点，将为世界级城市群建设贡献更强劲的广佛动能。