9月15日，广州市发展改革委发布公告，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）面向社会公开征求意见。这份擘画未来五年广佛全域同城走向的纲领性文件，以“一核一区两翼五轴”重构空间格局，以八大重点任务铺开施工图。 北滘镇在这份逾万字的《规划》中被多次提及，且出现在空间格局、产业协同、创新驱动、交通联通等多个关键章节中。这发出明显信号：北滘不再只是广佛同城化中被“辐射”的产业腹地，而是被纳入“联合布局”“协同发展”“示范线路”等协同性表述中的关键落子。 对于今年7月刚完成党代会布局、8月吹响小城市试点培育冲锋号的北滘而言，这份《规划》的发布，恰逢其时。当“千亿大镇”的自身谋变遇上广佛全域同城的顶层设计，北滘正迎来一轮政策红利与内生动力叠加的历史性窗口期。 北滘新城CBD 龚福生/摄
《规划》最具创新之处，在于提出构建“一核一区两翼五轴”的空间格局。北滘的身影，同时出现在“一核”与“一区”两个圈层中。
“一核”即广州西部和佛山东侧高质量融合发展核，范围包括广州市荔湾区全域、白云区西南部、番禺区西北部（大石、洛浦等街道），以及与之邻接的佛山市南海区（大沥、里水、桂城部分区域）、顺德区（陈村、北滘北部）的相关镇街。这一定位的意义在于：北滘北部区域被正式纳入广佛跨市域制度创新与产业协同的先行区域，其角色从“佛山产业大镇”升格为广佛融合发展的“核心圈层”。
更具战略纵深的是“一区”定位。《规划》明确，广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区的佛山中心城区部分，涵盖顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇。这意味着北滘全域被嵌入广佛“综合服务与高端资源集聚”的功能分工之中。
这一“双区叠加”的定位，与北滘自身的发展谋略高度吻合。今年7月29日召开的北滘镇第十六次党员代表大会明确提出，北滘正迎来“特大镇改革、自贸区试点、小城市试点培育、镇域组团发展、制造业转型”五大机遇的历史性叠加，要“争当全国镇域高质量发展领头羊”。
北滘镇党委书记钟德慰曾表示，北滘将“高位衔接环珠江口黄金内湾、横琴粤澳深度合作区、河套深港科技创新合作区和自贸区试点等重大平台”，加快实施《顺德区北部组团协同发展行动方案》，合力建设“佛山智能引擎、青年活力之都”。在规划提出的空间布局下，“在广佛求学、在北滘就业”将加速成为现实，北滘也有望成为承接高等院校资源第一门户。
从“北部组团”到“广佛一核”，北滘的战略坐标正在从区级、市级层面向广佛全域层面抬升。
产业协同是广佛同城化的核心命题，而北滘在《规划》中的产业角色，被赋予了明确的“配对”关系。
《规划》在未来产业重点发展领域“具身智能”章节中明确提出：推动佛山北滘机器人谷智造产业园与中新广州知识城协同发展，聚焦具身智能大模型、智能芯片等关键技术和产品研发，联合布局一批细分领域具身智能训练场。
这一定位与北滘的产业积累形成精准对接。北滘机器人产业2025年规上工业总产值同比增长18%，美的库卡智能制造科技园累计交付工业机器人超13万台。北滘党代会报告亦将“依托北滘机器人谷智造产业园一期、二期两大核心园区，建设湾区机器人产业高地”列为未来五年的关键抓手。
海创大族机器人智造城（一期）
顺德北滘机器人谷智造产业园（二期）示意图
产业协同的纵深还在持续拓展。就在8月28日，北京智同精密传动科技股份有限公司与顺德区签署合作协议，将在北滘机器人谷智造园打造工业机器人减速器、机电一体化关节模组研发中心及生产基地，项目计划总投资10亿元，填补了顺德机器人产业链核心零部件环节的关键空白。
北京智同精密传动科技股份有限公司北滘研发中心及生产基地项目效果图。
《规划》在智能机器人领域的总体布局更为清晰：“推动形成‘广州研发创新、佛山生产’的智能机器人产业布局。”这意味着，北滘的“制造底盘”与广州的“创新大脑”，正在被“十五五”规划从制度层面正式“配对”。
如果将《规划》置于北滘自身的发展节奏中审视，一个更具战略意义的共振点浮现出来。
今年8月21日，北滘镇召开深入实施“百千万工程”暨小城市试点培育工作推进会，正式发布《北滘镇小城市试点培育实施方案（2026—2028年）》，聚焦“产业引人、城市留人、文化聚人”三大主线，目标是2028年达到中等城市标准，全力建设“创业友好、生活美好”双一流城市，争当“湾区小深圳”示范样本。
从“千亿大镇”到“中等城市”，北滘的城市能级跃升，需要外部资源的持续注入。而《规划》恰恰提供了这样的制度通道。
在人才要素方面，《规划》提出“推动广佛两市居住证互认，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准”。对于正在以“产业引人、城市留人”为战略主线的北滘而言，这一政策直接回应了其核心关切——如何让涌入的产业人才“留得下”。
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在基础设施方面，北滘现在是“佛山地铁站点最密、线路最长、交汇最多的镇街之一”，历史性迈入广州7号线、佛山3号线、广佛环线、广珠城际“四轨道”时代。《规划》明确“有序推动佛穗莞城际佛山段、佛山市城市轨道交通11号线等项目尽早具备实施条件”。佛山地铁11号线在三龙湾拟设三山新城、创智园、港口路、林岳东等站点，其规划初衷正是联系顺德容桂、大良、北滘、陈村与广州。轨道联通一旦落地，北滘与广州核心城区的通勤效率将实现质变。交通联通与场景开放的双重叠加，正在将北滘北部从“地理交界”转化为“功能节点”。
105国道与地铁轨道，畅联便捷城市生活圈。
北滘西站 卢汉华/摄
北滘镇党委副书记、镇长黎景带在小城市试点推进会上提出，北滘将“构建城市合伙人”机制，推动从“造城”向“营城”转变。当广佛同城的制度红利与小城市试点的政策红利叠加，北滘的“营城”逻辑获得了更大的资源池和更宽的试验空间。
北滘过去五年的叙事主线，是“从百亿到千亿”的产业跃升。而未来五年的命题，正在转向“从千亿镇到中等城市”的能级跃迁。
这一跃迁的独特之处在于：北滘的“城市化”路径，与广佛同城化的制度供给形成了深度耦合。党代会提出的“五大机遇”中，自贸区试点、镇域组团发展、小城市试点培育三项，都需要跨行政区的制度创新来支撑。而广佛“十五五”规划恰恰在空间格局、产业协同、交通联通、要素流动等维度，为北滘提供了跨市域的“制度接口”。
北滘新城CBD 翁丽莹/摄
北滘在《规划》中的“出场方式”也印证了这一判断：它出现在“一核”的先行区名单中，出现在“具身智能”的广佛配对中。这些都不是被动的“辐射承接”，而是主动的“功能嵌入”。
对于一座已经站在全国镇域第一梯队的制造业重镇而言，这种“功能嵌入”的意义在于：它可以通过在同城化棋局中占据特定功能节点，来实现城市能级的实质性抬升。北滘的“第二次跃迁”，考验的正是这种在更大坐标系中定义自身位置的能力。
来源：广州日报
审校：北滘镇宣传文体旅游和教育办公室
