摘要
4月11日下午，佛山市流管办正式公布了《佛山市新市民积分制服务管理办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿）。征求意见稿从本月11日至24日公开征求意见。这是时隔年两年后，政府部门对新市民积分管理办法进行的重新修订。相比起之前的政策，征求意见稿在积分入户和计分指标方面有了较大的改动。
在《征求意见稿》中
入户条件修改为：积分累计达到30分的新市民，提出申请的上一自然月在我市缴纳了一年社会保险费(含追溯补缴社保费)且申请期间保持参保状态，在法定工作年龄内可在其实际居住地申请积分入户排名。
积分入学方面：征求意见稿正式提出，文件实施之日后获得住宅房产权证明（含购房合同）的，统一纳入积分服务体系，但文件实施前已经获得住宅房产权证明（含购房合同）的，可以继续享受政策性借读生待遇。
计分指标：
学历积分下降 更重视社会贡献
《征求意见稿》对《佛山市新市民积分制服务管理计分指标》有了多处修改，如各区的加分项目，总分由不超过40分拟调整为不超过60分。相比较之前的政策，征求意见稿对文化程度方面的计分标准有所下降。
征求意见稿列明，高中（中技、中职）为20分，大专为30分，本科及以上为50分，较之前的政策均下降了30分，并且取消了初中学历的计分。另外，职业资格或专业技术资格得分则分类更为细致，最高的积分达到了110分。
在居住年限的积分方面，办理居住证年限的积分从原来每满1年积5分升为10分，最高可计120分；
在特定公共服务领域以及社会贡献的计分方面，征求意见稿有非常大的提升。如在佛山从事环卫、公共交通（公共汽车、地铁）工作的特殊艰苦岗位人员，从事医疗（医院、诊所、社区卫生服务中心）工作的专业技术人员每满1年积8分，最高分值80分；原来的政策则为每满1年积4分，最高分值20分。
又比如，近5年内在佛山参加志愿者等工作服务每满10小时积3分，最高分值120分，原政策为每满50小时积3分，最高分值30分；在佛山无偿献血每满200毫升积5分，最高分值60分，原政策为每满200毫升积3分，最高分值30分；无偿献血行为发生在佛山的无偿献血者并在佛山成为中华骨髓库捐献志愿者积10分，成功实现骨髓（造血干细胞）捐献积80分，之前该两项积分分别为5分和50分。
今后：
每年6月对普通借读生积分排名
征求意见稿列明，积分累计达到30分的新市民，其未曾入读公办小学或初中且符合入学条件的适龄子女可在其实际居住地申请小学一年级或初中一年级公办学位新生排名。
征求意见稿规定，区人民政府根据各区、镇（街道）教育资源分布情况和外来常住人口规模，每年提供一定数量的公办学位入学指标数，区教育部门应统筹做好政策性借读生和普通借读生的招生工作，明确各阶段招生报名时间，按期分批公布可提供给新市民随迁子女入学的学校名称、学位数等各类信息。
新市民可于积分申请截止时间前持居民身份证、居住证、父（母）子（女）关系证明材料及其他相关资料，向其产权房或居住地所在镇（街道）受理窗口为随迁子女提出义务教育阶段公办学位申请。
区积分办依据父母积分情况，于每年6月按照全区或分镇（街道）对普通借读生进行排名。第一次排名录取后，在入学指标数仍有节余情况下可调剂分配，将首次排名未取得入读资格的新市民子女按照剩余的指标数在全区范围内进行二次排位，并将排位结果在佛山新市民服务信息网及本市主要媒体进行公示，公示期不少于5个工作日。教育部门根据公布的入学指标数和排名情况，按照就近入学原则安排新市民子女入读。
要注意的是，积分入学采访“就高原则”，只取夫妻一方的积分。
调整：
购房入学统一纳入积分服务体系
此次征求意见稿在积分入学方面，增加了一条“过渡性”的条款，即：“本文件实施之日前，获得住宅房产权证明（含购房合同）的，继续享受政策性借读生待遇。文件实施之日后获得住宅房产权证明（含购房合同）的，统一纳入积分服务体系。”
目前佛山新市民子女入读公校，目前有两条不同的路径，一是按政策必须安排学校就读的政策性借读生；二是通过积分公开申请，根据学位情况排队确定的普通借读生。
之前佛山入学政策的文件中，规定了16类政策性借读生，其中包括第11类即“在佛山市购买80平方米以上的住房”，符合条件的即可享受政策性借读生待遇。
而不符合政策性借读条件的新市民，可以作为普通借读生参加积分入学排名。此前的积分规则，购房类的政策性借读生是排在积分入学的普通借读生前面。公办学校在招收完户籍生、政策性借读生后，还有空余学位再招收积分入学的普通借读生。
新的征求意见稿若通过，这意味着，正式文件公布后，购房类的非户籍生，今后将正式纳入积分服务体系，一并通过积分入学。
分析：
近年佛山购房类政借生猛增
为何要对这一政策进行调整？根据“新市民办”此前专门进行的调研数据显示：
新市民子女比例超过户籍生
佛山2014年以来，公办小学招生总数64488人，户籍生30778人，新市民小学生33710人，新市民子女占小学招生总数的52.2%
总体来看新市民子女的比例已经超过了户籍生。
在新市民入读子女中，政策内借读的为21178人，占62.8%，普通借读生12532人，占37.2%。
数据显示，政策内借读生中，购房入学的为12658人，五年社保入学的为6483人，两者分别占政策内借读生总数的59.7%和30.6%，相加占政策内借读生的90.3%。
根据调研报告，上述统计反映的是近四年来的平均数字。具体情况来看，近二年随着房产市场的变化及佛山市户籍制度改革力度的加大，新市民子女通过购房政策入学的数量也有较大的变化。
数据显示，2016年、2017年随着户籍改革推进和房产限购政策的调整，户籍生、购房类政策性借读生增多。近两年来，购房类政策性借读生占全部政策性借读生的比例均接近七成，而2014年、2015年这一占比分别是56.6%和63.1%。
按照佛山市的有关文件，目前佛山的招生顺序是“户籍生--政策性借读生--积分入学”。因此调研报告指出，由于大量非户籍购房者子女享受政策性内借读的权利，这也造成佛山各区政府现有学位数非常紧张，普通新市民子女通过积分取得入学的资格变得困难的情况。
据了解，入户人口集中在禅城、南海、顺德的中心城区，很多人都是为了小孩读书才入户，加上在佛山市购买了80方以上房产的新市民子女纳入政策性借读生的数量越来越多，占用了大量的学位，留给积分制的学位越来越少。
如南海区2017年义务教育阶段公办学校招生，就超出计划近10000人，其中购房类政策性借读生增加约5000人。顺德区2017年义务教育阶段公办学校购房类借读生7394人，占政策性借读生73%，占用了大量的借读学位。
对于在佛山没有购买房产，通过其他渠道积分入学的家长而言，征求意见稿的调整，让这部分家长觉得更加合理和公平。
来源：综合珠江时报、广佛头条、佛山校园通等
部分文字：珠江时报记者/杨汉坤
编辑：雷彬
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