作者 法制日报记者 刘志月 王春
周文霞代表建言推进农村改革
用改革激发乡村振兴内在动力
“要在农村改革上下功夫。继续用好改革这个‘关键一招’,把改革创新作为激发乡村振兴的内生动力。”3月16日,在湖北代表团驻地,谈起乡村振兴,来自鱼米之乡的全国人大代表、湖北省仙桃市市长周文霞有说不完的话。
仙桃地处江汉平原,是全国鱼米之乡、亚洲体操之乡。这五年,“老百姓的日子越过越好,幸福感越来越多,获得感越来越强,对美好生活的要求也越来越高,正从以前的‘有没有’向‘好不好’转向。”周文霞坦陈,特别是农村的道路、环境、人才跟不上老百姓要求的步伐,这是发展不平衡、不充分的具体表现。
在周文霞看来,推进乡村振兴首先要缩小基础设施建设标准方面的“城乡差异”。
周文霞在调研中发现,现在从农村走出去的年轻人都不愿意再回农村老家,原因就在于城乡之间基础设施建设方面的巨大差异。
“拿道路说,为什么农村是3.5米宽而城市却是6米?”周文霞说,很多车子进不去、产业出不来,拖住了乡村振兴的步伐。
周文霞建议,要在城乡融合上下功夫,统筹城乡规划,整合城乡资源,把新型城镇化和乡村振兴扭在一起抓。
目前,仙桃已请国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制了《仙桃市乡村振兴规划》。
乡村振兴,离不开产业支撑。周文霞认为,应当着力培育新型市场主体,深入实施承包地三权分置改革、宅基地三权分置改革、农村集体产权制度改革、农村金融改革,破除市场要素下乡的一切障碍,破除农业资源资本化的一切阻力,全面激活农村各类要素资源,借助土地适度规模经营,加大资金、科技投入力度,提升每一亩土地产出的附加值。
目前,仙桃正在与国家开发银行合作,在全国率先启动开发性金融支持乡村振兴试点。
“像对待工业企业家一样对待农业经营主体,像支持工业企业一样支持农业经营主体,像招引工业企业一样招引农业经营主体,推动传统农业加速向绿色化、优质化、特色化、品牌化的现代农业转型。”周文霞呼吁。
乡村振兴,更离不开人才。周文霞直言,当前,还没有专门机构对职业农民进行培训,应当推进农村电商却没有专人培训。
“大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡‘三乡工程’,有效推动城市资金、技术、人才、各种要素向乡村流动,激活农村沉睡资源,打开城乡要素双向互动的大门,拓展城乡人口双向流动的路径。”周文霞建议,要在农民职业化上下功夫,培养更多懂农业、爱农村、爱农民的基层干部和爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
俞学文代表谈乡村振兴
财政资金多扶持农业和农村
全国人大代表、浙江省武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任俞学文是连任三届的全国人大代表,在今年两会召开前夕,他到村、乡镇、县市等有关部门近二十个点进行走访、调研、座谈,听取基层农民的心声和民意,形成了两个议案和10多个建议。
“没有乡村的振兴,就谈不上全面实现小康,就没有中华民族的伟大复兴。”俞学文近日在浙江代表团驻地接受《法制日报》记者采访时说,乡村振兴需要规划先行,关键是人才和科技的振兴,需要加大惠农资金的扶持力度,让“留得住乡愁”成为现实。
俞学文在调研中发现,一些研究机构的研究课题及技术优势主要集中在谷子、小麦、玉米及大豆等常规农作物方面,对企业、农户急需的果蔬产业、设施农业、养殖业等方面缺乏高水平的技术人才,科技服务工作不全面、不到位,农民缺乏对高精尖农产品的技术信息和指导,科技成果转化缓慢。
另一方面,科技服务工作机制还不够完善,服务积极性不高,缺少科研人员在科技服务方面的考核评价机制、激励奖励措施等,没有充分调动科研人员开展科技服务的积极性和主动性。
俞学文建议,继续加大惠农资金的扶持力度。各级政府要出台政策,采取国家扶持、地方补助、多方参与等方式,更多地吸引社会资本投入农村农业基础设施建设和产业发展。建议国家财政要加大投入农业、农村扶持资金,地方政府要做到保障配足农业、农村发展的配套资金,这些都要列入政府财政预算。
在税收方面,俞学文建议,对政府补贴的农业专项资金,在减免税收上要给予一定的支持。
俞学文还建议,加大乡村精准扶贫力度,探索实现贫困乡村稳定脱贫的新型模式,通过扶贫政策与扶贫项目资金的介入,带动经济结构优化,调整和培育特色支柱产业,解决当地群众就业难和创业难的问题。要成立扶贫专业合作社,实施“互联网+”行动,提高乡村扶贫发展的信息化水平,以多种方式,促进贫困乡村扶贫项目有序发展。
实施科技兴农战略,人才是关键。俞学文希望,出台更有针对性、更实际的政策,充分利用乡贤力量,鼓励在乡村有德、有才、有威望、有影响的一群人,比如浙商回归投身乡村发展,他们有财富基础、有思想思路、有人脉资源。
“特别是要吸引更多懂技术、懂经营的年轻人回流乡村,创业创新。对大学生村官要在薪酬待遇、基本养老保险待遇上给予照顾,留得住人更要留得住心。”俞学文强调,要深化农业供给侧改革,加大科技兴农的力度,加快农产品科技成果转化,提高农产品附加值,转化不平衡的供需矛盾。
来源：法制日报
（编辑 于澄 陈睿哲 朱婵婵 罗琪 李桃 ）
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