坐落于珠三角腹地的佛山市，历来就是岭南的经贸中心和交通枢纽。近年来，佛山市以推进供给侧结构为主线，经济运行高开稳走，稳中求进，逐渐成长为全国先进制造业基地，并入选今年全国创新型城市建设名单和全国唯一的以民营经济为主体的制造业转型升级综合改革试点城市，成为城市经济发展的典范、文明建设的样板。
随着城市建设不断推进、产业要素不断聚集，安全生产工作也遇到了新的课题。为守护一方平安，助力经济腾飞，佛山市结合实际，以新视野、新思路、新胆略、新办法抓实抓好安全生产监管工作，推动敢为人先、务实创新的“佛山经验”在安全环境中不断丰富升级。
有一种担当叫安监铁军
“我是一名‘老安监’，但是面临新时代、新情况、新问题不断出现，一直希望能有机会进行业务培训，通过掌握新本领，抓住工作的主动权。这次培训，让我学到了很多新知识，感觉自己的监管执法水平得到了切实提高。”来自佛山市高明区的一名安监干部兴奋地对记者说。
他所说的“培训”，正是由佛山市安全监管局首创的危险化学品综合治理“大比武、大练兵”素质提升行动。
据了解，佛山市危险化学品从业单位1248家，居全省第三，但这些企业普遍存在着规模小、安全基础薄弱等问题。对此，佛山市不断加大监管力量，充实执法队伍。但面对数量众多的企业，安监执法人员不够、能力不强等问题还是使日常监管困难重重。
“全市各级危险化学品安全监管人员才200余名。县区更是存在一人身兼数职的现象，而且执法人员的专业水平不够导致工作力度弱、成效不明显。”佛山市安全监管局相关科室的同志无奈地说。
面对这道难题，佛山市安全监管局局长魏钰拍板：在执法人员无法及时补充到位的情况下，对现有队伍进行业务培训，整合挖掘执法资源潜力，锻造一支勇于担当、实力过硬的铁军，从而提升监管水平和监管效能，确保危险化学品综合治理工作落到实处。
为期15天的“大比武、大练兵”素质提升行动由此轰轰烈烈开锣。
课堂教学是此次行动中必不可少的一个环节。市安全监管局邀请专家采取集中授课的形式，针对基层执法人员的实际工作需求，重点就业务技能方面进行详细讲解，让他们掌握学习业务知识的途径、懂得如何开展执法。课上学员们所使用的教材是市安全监管局专门编制的《执法手册》。这本册子根据国家、省等法律法规及文件，整理出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山三大领域共计100项现场检查要求。“它不光是教材，还为我们之后的执法工作提供了指引。”
除了理论，还有实践学习。佛山市安全监管局将参与培训的安监人员分为37支队伍，为每支队伍分配6家企业，要求每支队伍在3天时间内奔赴企业开展交叉式全覆盖大检查。同时，安排老师和业务骨干跟进检查行动、并研判各队的执法结果，对表现优异的队伍进行公开表彰。
而更让学员倍觉新颖的，是桌面推演比赛，即以近年来发生在佛山市的危险化学品事故为蓝本，要求各支队伍在60分钟内拿出应急救援处置方案，并完成包括信息处置、决策建议、现场处置、后勤保障、新闻报道等多种角色应履行的职责。演练结束后，3位危化专家对各队伍表现进行打分和讲评。学员有何种疑虑，还可以现场向专家咨询学习。
“很多意料外的状况，只有在类似的演练中才能暴露出来。相信在真正应对实际情况时，自己也会更冷静、更理智地采取合适的措施。”学员们纷纷表示，这种带着责任学、带着问题学的模式，不仅充分学习了危化综合治理领域的前沿知识，而且对日后开展监管执法工作具有指导意义。据悉，市安全监管局将及时总结经验，逐渐把这个培训计划推广覆盖到安全监管的各个领域。
有一种力量叫社会联动
6月26日早上，伴随“砰砰”几声巨响，佛山市南海区狮山镇某工业园内突发连环爆炸，现场白烟弥漫。“糟了!车间管道泄露闪爆，有工人受伤被困!”事故企业、狮山镇、南海区、佛山市相继启动应急预案，消防官兵接报后火速出击，投入到紧张的施救中。紧接着，社会应急救援力量也闻讯出动。他们在现场指挥部的统筹安排下，各司其职又相互配合：佛山市安全生产航空应急救援队出动直升机转运伤员，南海区菠萝救援服务中心积极参与危险化学品泄露事故处理，南海创威化工环保科技有限公司临危受命、转运处置受威胁的危险物资……在大家的共同努力下，伤者被顺利救出，事故得到成功处置。热烈的掌声让着实捏了把汗的现场人员如梦初醒：原来方才惊心动魄的场景，是一场演练。据了解，这场演练出动了公安、交警、环保、气象、华昊化工、南海燃气等18支政府、企业和社会应急救援力量200余人，邀请了市公安局等28个市有关部门的领导及部分企业代表150余人前来观摩，可谓“大阵仗”。
“安全生产是个综合命题，光靠安监部门孤军作战，肯定是不够的，它需要各级各部门的积极联动，需要企业认识和落实安全生产主体责任。”因此，这场演练较往年有所突破，通过和全市应急救援力量共同进退，加强了彼此的沟通合作，有效带动各垂管职能部门形成合力，推动实现全域安全生产监管。
有一种创新叫智慧安监
为适应信息化趋势，佛山市安全监管局将安全监管与科技相结合，提出“智慧安监”，打造“智慧安监”信息系统平台，用信息化管理企业，用图文相结合的方式录入企业信息，让安监人员能够更清晰和直观地对企业进行监管，延伸了监管触角。
从2015年开始，佛山市安全监管局在全省范围内首先推出了企业职业健康分类分级管理制度。按照企业不同的管理水平划分不同的等级，再根据不同等级对企业实行不同的监管标准。目前，佛山市已完成了4000多家企业的定级。实行分类分级后，定期安排高级别企业的安全管理人员对低级别企业进行检查和指导，提供更为专业的职业健康意见。同时，组织低级别企业到高级别企业进行学习参观。这一举措，不仅加强了企业之间的交流，也克服了监管力量不足的问题。
部分企业安全生产主体责任落实不到位，是安全监管要面对的头号顽疾。对此，佛山安监人迎难而上，在强化事前执法、严厉打击安全违法行为的前提下，探索建立正向激励机制，增强企业落实主体责任的主动性和自觉性。对于企业“不知为何要落实主体责任”的问题，利用报纸、电视、微信等形式，全方位多层次广覆盖地宣传安全法律法规，不断强化企业负责人和一线员工的安全意识。对于“不知如何落实主体责任”的问题，佛山市坚持靶向发力，通过开展“送知识进企业”等系列活动，分期分批对安全管理人员和特种作业人员进行相关技能培训。此外，在约束激励机制上有所创新，注重培育和鼓励安全生产的先进典型，通过创建一批示范性企业，推广先进经验，发挥好示范引领作用。譬如，为提升企业的智能化安全生产工作，佛山市安全监管局推出“智能制造、本质安全”示范企业创建工作方案，拿出3500万作为补贴，对符合要求的智能化安全示范企业给予最多150万的补贴。
珠江之水绕城而过、川流不息，诚如佛山市安监人对于安全生产监管工作的探索与创新，从未停歇。有理由相信，佛山市安监人将以更卓越的行动，为全市的经济发展持续护航，推动城市建设稳步向前。
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供稿丨监管三科
编辑丨林锐峰
主编丨冼碧玲
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