法制日报记者 张维
法律已有规定不落实，
《条例》告诉你，不可以！
行政处罚畸轻畸重，
《条例》告诉你，不可以！
出租车随意涨价，
《条例》告诉你，不可以！
拍脑袋决策，
《条例》告诉你，不可以！
乱发红头文件，
《条例》告诉你，不可以！
这么多的“不可以”，还有更多的“不可以”，都随着2017年5月1日《广州市依法行政条例》（以下简称《条例》）的正式实施，成为紧紧戴在权力头上的“金箍”。
图为《广州市依法行政条例》公布施行新闻发布会。
广州市人民政府法制办主任邢翔近日在接受《法制日报》记者采访时说，作为全国首部对推进依法行政作出系统规定的地方性法规，《条例》的核心和宗旨是把行政权力关进制度的笼子里，建设法治政府。《条例》实施1年多以来，广州的依法行政有法可依，行政决策更加科学民主，行政执法行为更加规范，依法行政保障机制更加完善，法治营商环境不断优化。
图为《广州市消防规定（草案）》立法听证会。
叶阿婆的心愿
近来的广州，正值一个有晴有雨有阳光的季节。
炎热的夏季已逐渐走远，清凉又不失阳光的日子，给了85岁的叶阿婆到楼下坐坐的理由。
对于常人而言的这份平常，于叶阿婆来说却是曾经够不到的奢侈的幸福。
叶阿婆2013年患上骨病，行动开始不便。由于家住上个世纪70年代后期建成的老式楼房，坐轮椅出门的她下楼要靠人抬轮椅才能下楼。儿女住得远，又很少来看她，老伴和她一样的年纪，勉强能自己上下楼，根本不可能协助她。在这种情况下，她也就只好困在家里了。
这样的日子过了有1年多，叶阿婆的老伴越来越觉得这是个大问题，2014年底，他开始找小区里的居民一起商议给老楼加装电梯的事情。住在他楼上的王女士是个热心肠的人，帮着游说小区住户。在她的努力下，小区居民逐渐达成一致，决定加装电梯。
但是，好不容易达成的动议很快又有了搁置的风险，因为加装电梯意味着一笔不小的费用，每户需分摊的加装费用高达数万元。叶阿婆家虽然住在二楼，分摊下来也有2万余元。
“当时，很多人都反映没有多余的积蓄，我就想到了住房公积金。”王女士告诉《法制日报》记者。
一心想把好事做到底的王女士，就奔着住房公积金去“要钱”了。她心里有底，此前已查阅了相关规定：《广州市既有住宅增设电梯试行办法》明确，既有住宅增设电梯可以提取住房公积金。
“不能提取。”公积金中心的答复让她很意外。
“为什么不能取，不是有明文规定吗？”王女士追问。
公积金中心给出的理由是公积金的提取细则还没有经住房公积金管理委员会审批通过，所以现在无法通过王女士的申请。
王女士心里清楚，小区里很多人都还在等她带回来的结果。“其他住户都说‘就等你了，你申请完了，我们也要申请’。”她不能就此作罢，决定继续找政府。
一个案子背后的千家万户
广州市政府行政复议庭，广州市法制办对市政府受理的一宗林权纠纷行政复议案件进行开庭审理，并组织各区分管法制工作的副区长和区法制办主要负责人、部分市直部门分管法制工作的领导和处室负责同志观摩庭审活动。
前期努力均告失败，直到2016年6月，有人指点她可以到广州市人民政府法制办公室申请行政复议。没想到，这次她的路走对了。
在广州市法制办看来，旧楼加装电梯事关千家万户的切身利益，既是民心工程，也是民生工程。广州每年近2000宗电梯加装申请，背后是无数家庭改善生活环境的迫切需要。
“这不是王女士的一个案子，而是广州千家万户的案子！”邢翔说。
据介绍，在该案审查过程中，办案人员多次听取了申请人和被申请人的意见，并进行了深入细致的调查研究，得出结论：根据《住房公积金管理条例》的规定，不但购买、建造住房可以提取公积金，大修房屋也可以提取公积金。《广州市既有住宅增设电梯试行办法》也明确规定，既有住宅增设电梯可以申请使用住房公积金。被申请人不同意王女士提取公积金申请的答复，与上述规定不符。《广州市既有住宅增设电梯试行办法》2012年实施，被申请人至今仍未能促成加装电梯提取公积金细则的出台，不符合行政效能的要求，也不符合服务型政府的要求。
广州市政府先后作出《行政复议意见书》《行政复议决定书》，建议被申请人就既有住宅增设电梯提取住房公积金事项，提请住房公积金管理委员会审议；也撤销了被申请人作出的《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》，责令被申请人依法对王女士既有住宅增设电梯提取住房公积金的申请重新作出处理。
图为广州法制办。
广州市法制办在作出行政复议意见书和行政复议决定书后，仍然继续跟进、多方协调，公积金中心也积极推进提取细则征求意见、提请审议等制定程序。
2017年9月8日，在作出复议决定不久后，公积金中心便正式发布了《关于加大住房公积金对缴存人改善居住条件支持力度的通知》，明确加装电梯提取公积金的操作程序，加装电梯提取公积金的政策终于落地。王女士他们也顺利地提取了住房公积金。
有了资金的支持，叶阿婆的小区加装的电梯于今年初便建成投入使用了。三四年都没有下过楼的她，结束了只能从家中窗户看外头世界的日子。
叶阿婆和她的小区的问题解决了，但这还不是故事的结局。
据了解，政策落地1年多来，广州已有143位市民提取了577万元用于旧楼加装电梯。随着该项政策逐渐被群众了解，将会有越来越多的市民通过提取公积金解决旧楼加装电梯的资金来源。
出租车运价调整听取各方意见
广州市交通委员会综合行政执法局对出租车营运进行执法检查。
《条例》是对依法行政工作所作的全面规范，它所解决的不仅仅是行政机关对已有法律的落地实施。
据邢翔介绍，《条例》共7章71条，以全过程规范行政权力运行为出发点，将依法行政的基本原则和要求以地方性法规的形式确定下来，对行政决策的程序、行政执法的规范、依法行政的监督和保障机制等作了具体规定，为全面提升依法行政水平，加快建成法治政府指明了前进的方向和具体的路径，具有鲜明的时代特色和广州特色。因此，《条例》也被誉为广州为加快推进法治政府建设提供的“广州方案”。
邢翔说，《条例》对于规范行政行为，保障公民权利，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重大而深远的意义，全社会法治化营商环境将不断优化，全市2000多万广大市民都会因此获益。
市民老李和司机老赵就是《条例》的受益者。他们有着不同的烦恼，却因为同一件事而产生共鸣：市民老李出行“打车难”，的士司机老赵因“活累钱少”，转行做起了网约车司机。不过，今年5月出台的《广州市优化调整巡游出租车运价方案》（以下简称《方案》），化解了他们的难题。
依照《条例》，出租车运价调整属于政府重大行政决策，酝酿制定中的《方案》在制定过程中严格履行了成本监审、民意调查、专家论证、风险评估、价格听证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，各方利益诉求得以充分表达，真正实现了多方主体的互利共赢。
罚了4万元退回3万元
广州市某电子科技有限公司也是《条例》的受益人。今年3月的一天，在广州市某区环保执法人员的巡查中，该公司被认定在环保水务方面存在违法行为，被处以4万元罚款。
公司负责人小杨很快认识到错误，立即对相关法律法规及执法裁量权有关制度进行学习，但是通过学习发现，其实类似的情形一般应处罚1万元，处以4万元罚款明显属于处罚过重，于是他向该区政府提出行政复议申请。
区政府复议机关认真审查后，变更了《行政处罚决定书》的处罚结果，将“对当事人某公司罚款4万元”变更为“对当事人某公司罚款1万元”。
小杨说，这是《条例》的功劳。《条例》第三十九条规定：市级行政执法主体应当建立健全行政执法裁量权基准制度，制定行政执法裁量权基准，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，由市人民政府法制机构审查后，统一向社会发布。行政执法主体应当按照行政执法裁量权基准进行行政执法。
《条例》的出台，建立了政府行政的“明规则”，把权力关进法律的笼子里，让“没人举报就不管”“出事了才管”“按领导要求执法”“红头文件大于法律规定”“讲人情、讲关系”等潜规则从此失去土壤，让法治政府建设驶入快车道。
来源：法制日报
（编辑 韩玉婷 朱婵婵 范琳松）
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