北京作为中国的首都，
也是一个超大型城市，
维护社会稳定和谐的责任有多重？
自不必多言。
新时期社会矛盾纷繁复杂，
如何实现矛盾纠纷
不激化、不深化、不恶化？
如何将发源于浙江的“枫桥经验”
根植于京华大地，
在新时代对其进行传承与创新？
培育打造人民调解
特色品牌、专业组织
联合法院摸索“一站式”
司法确认机制
创新发展“多元调解+速裁”
纠纷解决模式
探索律师公证调解
“三位一体”服务重大项目
……
北京通过不懈实践与探索
将“枫桥经验”赋予了新时代的内涵
形成了具有鲜明特色的
“枫桥经验”北京升级版
图为律师在为当事人开展调解工作。
调解品牌带动广泛参与
定向孵化促调解工作升级
学院路律师人民调解委员会、北京软件和信息服务业知识产权纠纷人民调解委员会……光听名字，这些调解组织是不是就很“有范儿”？活跃在这些组织里的调解员，也不是普通的大爷大妈，而是法律和科技领域的专业人士，个个都有“精英范儿”。
近年来,北京像学院路律师调委会这样的品牌调解组织迅速发展:城市副中心建设人民调解工作室,走进副中心建设现场一线调解；新发地市场人民调解委员会,24小时值班,保证具有夜间交易的鲜活农产品纠纷及时快速处理；首都新机场人民调解工作室,构造“普法+调解”的新工作方式,调解成功率达到100%。
与此同时，在科技、电视、物业、医疗、劳动争议等各领域内,北京的行业性、专业性调解品牌近几年不断涌现。其中,外企人民调委会成立8年,处理劳动争议纠纷3147件,签订调解协议2911份,无一起案件再生争议；北京市医疗纠纷人民调解委员会成立近7年,共受理医疗纠纷12666件,医患双方总满意率达98%。
北京的品牌调解组织为何能如此蓬勃发展？这要归功于一只强有力的幕后推手——北京市司法局。2011年,北京市司法局与北京电视台联手打造了新型矛盾调解平台——第三调解室,大获成功。此后,北京的人民调解工作便明确了打造一批人民调解品牌的创新发展思路。
北京的调解品牌打造分为三个层面：
第一，鼓励优秀调解员、律师团队或志愿者等成立以个人或团队命名的调解工作室；
第二，不断发展行业性和专业性调解组织；
第三，有针对性地定向培育孵化符合地区发展的特色人民调解品牌。孵化和培育社会组织,要解决路径和经费问题。北京的选择是结合政府购买服务项目,由市调解协会申请市级社会建设专项资金及福彩公益金,解决资金来源。
截至目前,北京已有基层品牌调解组织55家，服务于首都重点工作、重点行业和重点区域，成为化解矛盾和普法宣传的一支生力军；市级行业性、专业性人民调解组织30家,年均化解矛盾纠纷3000多件，为满足新形势下的矛盾纠纷化解提供了强有力支撑。
既有经费支持,又有规范引导,人民调解工作自然而然就能吸引群众更广泛参与，实现可长效发展！
图为“动批”万容市场疏解法律服务团工作现场,法律服务人员各司其职开展工作。
律师公证调解三位一体
创新涉众事件矛盾调解新模式
在北京，提起大名鼎鼎的“动批”(北京动物园批发市场)，几乎无人不知。这里曾是北京最大的服装批发集散地,商户不计其数,市场交易繁荣，但由此所带来的卫生、治安、安全等问题同样不容回避。
两年前,“动批”贴出公告,将实施疏解,迁往京外。北京市政府对此是下了大决心的,可随之而来的产权方与经营方解约、商户清退等一系列问题,也极大地考验着政府的执政智慧。
“动批”万容市场有1800多家商户，而按照总体安排,疏解工作必须在8天完成。以何种法律途径完成万容市场疏解,确保资金安全,确保不激化各方矛盾和商户情绪?这是市场疏解,也是政治任务!
作为万容市场疏解方案法律服务工作的主持者,西城区司法局局长向前对整个疏解工作至今记忆犹新：“我们多个部门反反复复研究讨论,最终一致认为利用人民调解是最佳的解决方案。”
这一次的调解介入走在了矛盾发生之前。
根据方案，由人民调解委员会主持调解协议达成,由法律援助律师代理商户申请调解、司法确认、申请执行,公证机构则负责核验商户身份,确定委托关系。
一个“三位一体”的法律服务工作模式就此形成。
西城区司法局成立了12人领导小组,几乎包括了所有相关科室和局领导。同时,选派了区人民调解委员会、北京市精诚公证处、北京市才良律师事务所3家单位组建万容市场疏解法律服务团,包含12名区调解骨干,31名公证人员和21名律师。
2017年6月21日,法律服务团进驻万容市场,“三位一体”的法律服务模式正式开始运转。6月22日,法律服务团对整个法律程序进行路演；23日,万容市场疏解方案公布,当晚法律服务团便开始承接法律业务。至7月1日,共完成1272家商户的解约与补偿款发放,集中疏解率达到91.2%,远高于预期的85%。
集中疏解中,西城区司法局共派驻了30名律师人民调解员、10名专家人民调解员入驻市场,连续两个多月逐户走访登记、审查经营现状,约见利益各方,准确掌握了各方预期,并充分发挥“人民调解先行、公证委托保障、法援律师全程代理、司法确认执行”工作模式的优势,保质保量完成任务。
“律师、公证、调解”三位一体的法律服务团最终交出了令人惊叹的成果：万容市场疏解的15000多份法律文书,7000多本卷宗，全部做到零差错！
“律师、公证、调解”三项职能最终构建起相互衔接、有机协作的工作机制,形成了护航疏解整治工作的合力，圆满完成了疏解任务,创新了一种涉众重大事件矛盾调解的新模式,这是一种新的法律解决方案和司法流程。当下突发涉众事件频发,这一模式的借鉴价值非同一般。
图为调解员(中)在房山区矛盾调解中心前台接待当事人并现场解答疑问。
“一站式”司法确认立威
调解吸附化解矛盾能力更强
“一站式”司法确认机制，诞生于北京市房山区矛盾调解中心。
作为北京市目前唯一一家区级矛盾纠纷多元调解中心,中心自2017年5月成立以来,已成功调解矛盾纠纷3000多件。而成绩的取得，就要归功于他们联合法院建立的“一站式”司法确认机制：即对中心自行受理的纠纷,当事人达成协议且同意申请司法确认的,法院立即对相关材料进行审查,符合法律规定的当即办理立案手续,出具裁定书。
经中心调解签订调解协议的当事人,最快半个工作日就能拿到司法确认的法律文书。
一年多来,房山区矛盾纠纷多元调解中心成功调解的案件中,经法院司法确认的超过600件。
“一站式”司法确认机制打造了与区信访办、法制办、综治办等多部门的联动工作平台,通过快捷高效的司法确认,让多元调解工作有了更强的矛盾吸附能力和纠纷化解能力,更在重大信访疑难案件的调处过程中发挥了重要作用。
图为北京昌平法院聘请的中国政法大学教师担任专家调解员,参与诉前调解工作。
“多元调解+速裁”分流矛盾
诉调对接实现纠纷处理提速
今年上半年,北京全市法院受理的一审民事案件累计27.3万件,但其中45%都借助“多元调解+速裁”成功结案,且处理周期平均只有38.5天,比普通一审民事案件缩短92.5天。
——这组数据，说明了北京法院实行“多元调解+速裁”工作模式取得的效果。
为什么这样的模式可以实现？这要归功于北京调解力量的多元化和调解组织的成熟度。北京法院立足于这一基础，通过发挥自身优势，通过引领、推动和保障,让更多的矛盾纠纷通过多元调解和速裁程序，更好更快地得到解决。
在北京通州法院，调解员分别被编入该院立案速裁庭的7个审判团队内,每个团队配一名法官,一名助理,两名书记员和两名人民调解员。人民调解员既负责在诉前调解案件,也负责在法官指导下调解进入速裁庭的案件,遇到任何疑问或困难,调解员可随时向团队寻求帮助。通过考评、保障、培训等在内的人民调解员履职机制保障,今年上半年,调解员与团队配合已经成功调解案件4036件,人均结案288件。
北京法院人民调解进立案庭工作起步较早。2007年,西城区、丰台区、顺义区法院就率先开始探索。2016年,北京高院与市司法局密切合作,先后达成一系列协议,明确提出建立“紧密型诉调对接机制”,让人民调解员不仅仅只是搬张办公桌,自己调调案,而是真正融入法院,靠近法官,让更多纠纷在人民调解员手上化解,让法官集中精力审理复杂案件。
北京法院探索的“多元调解+速裁”模式,实现了让更多简单纠纷通过人民调解、行业调解、行政调解等方式解决,不失为一套适用于超大城市的升级版“枫桥经验”。
“枫桥经验”在北京
在新时代“枫桥经验”的“北京样本”中，
有政府引导、品牌引领下
蓬勃发展的北京特色调解组织；
有扎根基层,创新平台,
质效双升的多元化解工作；
有破解法院案多人少困局的
“多元调解+速裁”机制；
还有律师公证调解“三位一体”
组团服务重大项目推进模式，
这些创新实践再次证明，
历经五十五载，
“枫桥经验”依然常青！
来源：法制日报 （文字来源：黄洁）
（编辑 韩玉婷 朱婵婵 范琳松）
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