导读
在多年“枫桥经验”创新实践中,各地不断探索完善矛盾纠纷多元化解机制,强化基层社会治理,形成具有自我特色的“矛盾不上交”工作体系,深化“枫桥经验”本地化发展。
别看我伲(方言：我们)江苏与浙江接壤，并称为“吴越之地”，可是“枫桥经验”绝不能照搬照抄，拿来就用。为了让“枫桥经验”形成具有江苏特色的“矛盾不上交”工作体系，可是下了蛮大功夫的。
按照“把网格打造成基层社会治理的第一道屏障和江苏社会治理工作的一个名片”的目标定位,注重将“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面,形成具有江苏特点的“全省域覆盖、全要素集成、智能化应用、高效化联动”的基层社会治理体系。
接下来嘛
小编就带你
开洋荤
(方言：开开眼界)
看一出
“淮扬”大戏
事 例
2018年8月28日,设立在海门经济技术开发区法庭的人民调解委员会接到了法庭的委派调解函,调解员许娟当天就联系到双方当事人,对起诉到法庭的一起房屋买卖合同纠纷进行现场调解。
“当天双方就达成解除合同协议,一方退回定金10.8万元,另外赔偿3万元违约金。”许娟说,在双方签订调解协议后,调解笔录和协议书一并移送到了法庭,两周后双方履行完毕并进行了司法确认。
一系列严谨、快捷的程序，得益于海门市法院在市综治中心建立法院民商事案件委派调解制度。征得当事人同意后,法院就会开具委派调解函,将案件委派给区镇的调解中心和专业调解工作站、司法所,按照规定20日内必须有调解结果,综治中心也会将该案件自动列为督办案件。
“诉调对接工作作为多元纠纷化解方式,基层人民法庭20%以上案件要通过诉前化解,有效降低了法院案件审理压力。”海门市法院审委会专委陈冲说,通过在法院设立律师调解室集中化解合同类纠纷等专业性纠纷,大量纠纷获得一揽子解决。
15年来,“南通大调解”机制累计化解各类矛盾纠纷140多万件,全市三分之一以上乡镇实现无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件的“三无”目标。
事 例
说起社区邻里矛盾化解,无锡新吴区江溪街道太湖花园第二社区党总支书记桑梅和记者聊起了建设休闲散步道的事。原来,这个小区内有一条千年古运河分支泊渎河穿流而过,两年前争取到了大多数居民同意,在河边建一条2.4公里的散步道,却因为个别居民信访反对而被搁置了。
为了化解居民疑虑,社区专门召开了听证会进行议事协商,请来了建设方、城建桥梁专家和20名居民代表,其中还包括提出反对意见的居民代表。最终,通过建设散步道打通小区内断头路的方案获得了一致同意。如今这条小路不仅成为了社区居民休闲散步的好去处,还成为了无锡古运河文化的一部分。
在桑梅带领下,太湖花园第二社区打造了社区、片长、居民小组长三级治理网格,片长和小组长定期采集和筛查所负责网格区内弱势群体、特殊人员、困难群众、流动人口等信息,汇总整理上报。通过各片长、网格员收集社情民意,构建了管理无缝隙和服务全方位的群众工作网格体系，有效解决了以往社区治理中责任推诿、处理低效的问题。
值得一提的是，2017年,无锡市群众安全感、法治建设满意度两项指标双双位居全省第一,自2005年以来,无锡连续3届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号,被授予“长安杯”。
事 例
从部队退役后回到江苏省张家港市凤凰镇安庆村的张鑫,前年被镇里抽调到凤凰法庭参加为期一年的轮训,协助法官调处村居纠纷。
“跟着法庭领导、同事参加调解各类案件,对农村基层事务有了更深刻的了解。”张鑫说,去年回到村里后就遇到一件令他颇为头疼的问题,村里二次分配过程中遇到了村民上门吵闹,经过耐心说透政策,解开了村民的心里疙瘩,妥善解决了这起纠纷。
自2013年凤凰法庭开设驻村法官工作室以来,已有30多个“张鑫”遍布镇里每个村(社区)。他们通过与凤凰村、程墩村、魏庄村分设的3个驻村法官工作室对接,利用法官审判工作间隙,通过他们走访或电话回访做好化纷止争的超前指导,及时化解矛盾纠纷。
苏州市通过将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”持续深化,推动了“12345+网格化+信访+人民调解+司法调解+行政调解”深度融合。
苏州市委常委、政法委书记俞杏楠介绍,从今年4月试点工作开始至7月,苏州全市各类人民调解组织排查信访纠纷情况9293次,排查出信访纠纷1080件,受理信访纠纷1211件,调解成功1023件,其中成功调解群体性上访59件,信访积案57件。
事 例
“微山湖位于江苏、山东两省交界地区,其中大屯街道的25个村居中,有12个村居与山东济宁市微山县接壤。以前沿湖村民时常发生湖田、湖产纠纷,还多次发生械斗。”徐州市沛县大屯维稳中心工作人员介绍说。
“自从两地签订了联防联调协议,村上每个月都要跟接壤的七八个镇举行联席会议,交流交流,拉拉呱(拉家常)。要是对面村镇的干部家中有婚丧嫁娶的,我们也会去,中秋春节等节日也会去拜访,以前是想都不敢想。”沛县安庄居党支部书记宁道龙说,“这两年涉边纠纷是一件也没遇上。”
在双方的共同努力下,原来的“四联”工作机制拓展到“七联”工作机制,实现交界地区无重大纠纷、无民转刑案件、无群体性突发事件、无重大刑事案件的“四无”目标。
稳定之后,自然是谋发展。近十几年来,沛县着力发展个体工商业、高效规模农业和第三产业,多渠道发展经济,村民对湖田、湖产的注意力得以转移,县里相继建设柳条编织厂、纺织厂等多个厂房,沿湖12个村的私营个体工业蓬勃发展。
结语
传承中深化创新中发展。实践中,江苏注重将新时代“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面,构建“一网(多元融合共治网)、一台(大数据智能平台)、一终端(全要素网格采集终端)、一中心(网格化服务管理中心)”的江苏模式。有力推动了江苏政法工作开创新局面、迈上新台阶。
资料来源：法制日报（记者 丁国锋 罗莎莎）
文字整理：席锋宇 常煜 制图：岳铼
（编辑 席锋宇 常煜 岳铼）
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