法制日报记者 蔡岩红
国务院分四批部署复制推广自贸试验区的83项改革试点经验中，有46项来自海关(含原检验检疫)。记者今天从海关总署了解到，为支持各自贸试验区建设，海关总署均在第一时间出台支持措施，以自贸试验区是“试验田”不是“苗圃”的定位，积极播下贸易便利化措施的“良种”，精心耕作，通过形成可复制、可推广的经验，进一步发挥示范带动作用，服务全国。
上海自贸区试验海鸥门。陈君言 摄
以制度创新为重要抓手
“2017年上海市评选发布的首届‘上海自贸试验区制度创新十大经验样本企业’中，共有7个案例涉及反映海关制度创新成果。” 上海海关有关负责人介绍说。
上海海关关员在自贸区内企业调研。
上海自贸试验区成立五年来，上海海关以制度创新为重要抓手，大胆试、大胆闯、自主改，在实践中探索形成了一批具有好的效能、可复制的改革成果。上海海关公布了执法权力和责任“两张清单”，共取消、下放、让渡、放开22项前道审批事权或限制，报关企业注册登记从40个工作日缩短为3个。
上海海关累计推出78项创新制度，其中33项由国务院和海关总署在全国复制推广，28项在上海市全面复制推广。通过大力推进监管模式改革，成功实现由海关审核把关为主向企业自主申报为主转变，由“逐票审核、先税后放”向“先放后税、汇总征税”转变，由事中监管为主向事前、事中、事后联动转变，营造透明稳定、可预期的通关环境。上海自贸试验区一线进境货物入区通关时间平均缩短2-3天，成本平均降低10%；一线实际进、出境平均通关时间较改革前缩短71.7%和32.9%。
上海自贸试验区“先进区、后报关”、“自行运输”、“批次进出、集中申报”等多项海关监管创新制度已率先对接WTO《贸易便利化协定》，通关无纸化率从挂牌时的8.4%大幅提升至90%以上。在普华永道、美商会等机构调查中，“先进区、后报关”制度被企业评为最重要、企业受益最广、影响力最大的自贸试验区改革之一。
在安全准入方面，上海海关构建了以全方位、多层次、分梯度的“十检十放”监管模式，确保商品进得来、出得去、管得住、放得快的同时，取得了良好的社会效益。如，进口奶粉实施“空检海放”后，在货物到港、企业提供详细货物清单后7天内完成了检验检疫流程，较传统方式缩短时间75%以上。通过“少检多放”对低风险货物减少抽查批次，将进境空箱的平均通关时间从原有的2-3天缩短至6-18小时。
2017年上海市评选发布的首届“上海自贸试验区制度创新十大经验样本企业”中，共有7个案例涉及反映海关制度创新成果。上海自贸试验区五年累计实现进出口总值6.08万亿元，同比增长34.6%，占同期全市进出口总值的40.7%，同比提高4.5个百分点。至2018年三季度，上海自贸试验区内进出口企业达9100余家，较2013年增加约2700家。
支持新型贸易业态发展
新型贸易业态发展是自贸区发挥贸易功能转型、服务功能拓展的体现，也是培育贸易增长新动能，促进新产业链和价值链形成的重要板块。
广东自贸试验区南沙片区打造跨境电商发展高地。韩建全 摄
广州海关在广东自贸试验区南沙片区率先建立了进出口商品全球溯源体系。溯源体系是各国政府部门、企业和消费者共建共享的价值传递体系，通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条信息，以最低成本实现商品价值的真实传递和贸易便利化。
越来越多境外货物运至南沙“粤港跨境货栈”进行分拨处理。韩建全 摄
“这项改革创新，不仅帮我们把好了商品进口关，更重要的是提高了我们进口商品的口碑。现在有不少消费者都指定要通过南沙进口的商品！”唯品会物流供应链副总监王婷婷坦陈，有些跨境购物平台出现的假冒进口商品，让消费者很焦虑，全球溯源体系有助于解决相关难题。
据广州海关介绍，运用溯源体系后，市场采购出口商品查验率大幅降低90%，验放周期由平均2-3天缩短为16分钟，跨境电商平均通关时间105秒。通过全球溯源体系应用和全程溯源投诉举报受理中心，广州南沙口岸查获涉嫌假冒伪劣商品线索137条，未如实申报线索373条，立案行政处罚189起，发现涉刑线索11起，共收质量投诉和举报邮件、电话、函件共919个，受理其他行政执法部门司法调查81件。
天津自贸试验区成立三年来，天津海关大力推动航空制造维修等相关产业，实施融资租赁企业进出口飞机等大型设备海关异地委托监管、设立登记备案限时办结等制度改革。天津东疆保税港区进口租赁飞机842架，价值399亿美元，约占全国进口租赁飞机的80%。空客公司深化拓展在天津的航空领域合作，逐步增加飞机总装线产量的进出口业务需求，与天津海关“量身定制”式通关服务举措密不可分。据统计，天津海关为145架空中客车(天津)总装有限公司的总装飞机办理了便利通关手续。不仅如此，天津海关积极发挥自贸区政策领航优势，以空客项目为龙头，辐射带动周边航空产业共同发展，吸引了庞巴迪公务机维修、罗克韦尔柯林斯蓝天等多个航空项目加速聚集。
福州、厦门海关简化ECFA项下原产地单证提交手续，节约企业8%通关成本，厦门片区有关业务同比增长近20%。
深圳海关在前海片区实施 “深港陆空联运改革 ”，启动实施通过跨境快速通关和 “ 跨境一锁 ”，将香港机场空运打板理货服务前置到前海湾保税港区，构筑以前海为中心的 “全国揽货、前海集聚、香港直飞”的出口模式，通过该模式企业物流时间节约 1/4，物流成本节约 1/3。
为企业量身定制“特色”服务
2017年8月 洋山深水港四期工程调试。王宁 摄
为支持辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个新设自贸试验区建设发展的措施，海关总署分别拟定5方面25条支持措施，涵盖全面复制推广上海自贸试验区经验；服务国家“一带一路”、“长江经济带”、“东北地区等老工业基地振兴”、“中部崛起战略”、“西部大开发”等战略部署。
11月13日，通过保税燃油加注“一口受理”平台，中化兴中石油转运有限公司业务部王蕙迅速完成了向杭州海关隶属舟山海关申报一票3500吨保税燃油的供应业务。“现在办理保税燃油出库手续，再也不用来回跑海关了，只要在电脑前点点鼠标就可以了。”王蕙轻松地说。
自中国（浙江）自由贸易试验区挂牌至今，杭州海关坚持问题导向和需求导向，先后推出了3批次56项创新举措，其中30项为量身定制，有力促进了以油品为核心的大宗商品贸易便利化，提升企业获得感。保税燃油加注“一口受理”平台作为国际贸易“单一窗口”国家标准版的特色功能板块，是杭州海关为促进浙江自贸试验区油品全产业链建设发展而推出的智能化监管举措。“一口受理”平台正式上线运行之后，企业每票供油业务只需要录入一次数据，即可在线办理包括保税燃油出库、供油申请、油品核销等一系列审批事项，一天内即可完成全部供油流程，实现保税燃油加注全过程的海关“最多跑一次”。
波音飞机进入自贸区进行保税维修。许海峰 摄
飞机发动机保税维修改革试验任务是2017年四川自贸试验区改革任务中的重要内容。按照以前的通行模式，当境外航空发动机需要在国内维修时，须先将发动机运输至境外申报出口，境外发动机供应商或修理厂家以“修理物品”方式进口该发动机后方能进行维修。待境内厂商维修完成后，需再将发动机出口至境外转移物权后，再报关进口至境内，其间客户将支付更多的运费和等待较长维修周期。四川国际航空发动机保税维修基地入驻成都高新综保区双流园区后，成都海关积极开展飞机发动机保税维修业务，解决了企业开展境外发动机往返境内外物流成本高的问题，彻底打破了长期以来困扰国际维修境外飞机发动机时发动机必须往返于境内外的尴尬局面，进一步推动航空维修产业发展。“项目一期建成后的航空发动机年维修能力达到300台，二期建成年维修能力将达600台，项目建成后将成为亚洲最大的航空维修基地。”成都综保区海关监管二科曹庆华介绍说。
大连海关实施“分送集报”、“保税货物区域结转”、“自行运输”等海关创新监管制度，使英特尔公司货物流转速度提升20%，每年节省2万小时通关时间、节省费用逾180万人民币，英特尔公司二期项目从宣布投资到合格产品认证仅用8个月，成为英特尔世界工厂投产新项目速度的最快纪录。
海关统计数据显示，2017年，全国11个自贸试验区进出口累计2.6万亿人民币，同比增长23.38%，增幅高于同期全国外贸进出口9个百分点。2018年前三季度，全国自贸试验区进出口累计2.4万亿人民币，同比增长14%，增幅高于同期全国外贸进出口4个百分点。
自贸试验区进出口总体发展快于全国平均水平，显示了自贸实验区各项制度创新的成效，其中海关工作功不可没。五年来，在海关总署总体部署下，各相关海关在自由贸易试验区建设中，着眼于制度创新，找寻建立一套与国际接轨的、新的制度体系，并形成可复制、可推广的经验。
五年来，以自贸试验区既是国家投资开放、金融开放、货物贸易监管改革的试验田，更是简政放权、转变政府职能的试验田，各相关海关围绕建设“简政集约、智能驱动、风险可控、便利高效”的试验区新型海关监管服务机制体制和管理模式的总体目标，同步推进简政放权，优化海关管理职能实现方式，提高了海关管理的行政效率和水平。
短评
来源：法制日报
（编辑 韩玉婷 朱婵婵）
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