专刊 | 党建引领社区治理创新

【按语】

为进一步加强基层治理、促进乡村振兴，为顺德高质量发展创造良好社会环境，顺德区委决定由王勇副书记牵头抓总，于2019年3月底正式启动党建引领社区治理创新工作。工作启动一个多月以来，各相关部门、各镇街在区党建引领社区治理创新工作协调小组（本刊中统一简称“工作协调小组”）的统筹协调下，上下齐心，高举党建引领的旗帜，培育组织、健全机构、活化阵地、丰富活动，创新基层治理机制和方式，协同加强柔性治理，从源头上解决社区发展的存在问题，营造幸福和谐的美好顺德。专刊第4期为5月6日—5月20日的工作汇集，以期集思广益，促进交流学习。

顺德区党建引领社区治理创新工作协调小组编

组织部署

凝聚合力、精心谋划，

区委政法委、区司法局召开社会治理板块会议

为进一步凝聚工作合力，高效推进党建引领社区治理创新各项工作落实，区委政法委于5月17日下午召开社会治理板块会议。区委副书记、政法委书记王勇，区委全面依法治区办常务副主任叶翠青，区委政法委副书记梁永标，司法局副局长蔡俊豪以及区委政法委、区司法局有关科室和区社会创新中心负责人参加了会议。

会议通报了党建引领社区治理创新专项工作开展一个多月以来的工作情况，讨论下一阶段工作计划。区委副书记王勇认为，社区治理创新工作启动以来，整体工作有序铺开，区各有关部门、各镇街积极行动，初见成效。氛围热烈，社会反响好。但也存在工作的系统性和专业性不足的问题，接下来如何全面推进、重点突破，还需要进一步加强系统谋划，促进联动，明确阶段性目标并加以落实，使该项工作做到水平更高、品牌更响，更多市民得到实惠，促进顺德高质量发展。

为此，工作协调小组于5月20-21日期间组织各相关单位开展党建引领社区治理创新工作座谈会，听取其工作计划、目标以及需求，以进一步提升该项工作的系统谋划和专业水平，促进社区治理创新不断深化取得更好的实效和影响力。

工作动态

“崇法屋”扎根社区，

全市首推在线司法确认

5月10日，2019年顺德区党建引领社区治理创新之人民调解宣传月启动暨“崇法屋”投用仪式在均安镇党群服务中心举行。区委副书记、政法委书记王勇，市司法局普法和依法治理科科长张驰，均安镇党委书记陈宇莹，区委全面依法治区办常务副主任叶翠青，区司法局局长及莉，区委组织部常务副部长马剑梅，区委政法委副书记梁永标，区法院副院长李红等领导出席活动。

活动为20个以人民调解员名字命名的个人调解工作室授牌，全力打造“叫得响、做得好、信得过”的人民调解品牌，充分发挥调解能手的引领示范作用。启动社会矛盾纠纷预防化解“枫”帆计划，鼓励和引导社会力量孵化和培育参与社会矛盾纠纷调解的枢纽型组织和调解人才队伍。现场，全市首创的人民调解在线司法确认系统正式亮相并进行模拟案例展示，该项便民措施进一步将纠纷调解触角延伸至基层治理前端。活动当天还正式投用一批固定和流动的法治宣传及服务工作平台——“崇法屋”，后续将在全区205个村居因地制宜地推进 “崇法屋”项目建设，同时启动千场综合宣传咨询系列活动，切实打通普法、治理和服务群众“最后一米”。

活动现场还公布了2019年“众创共善”计划支持项目名单，并为部分支持项目进行授牌。该竞争性分配计划由区委政法委、区民政和人力资源社会保障局、区妇女联合会、区社会创新中心、区慈善会共同发起，今年预计投入4400万元，通过社会服务设施建设、社会工作、慈善服务帮扶、“3861”妇儿公益等四大板块，扶持197个项目，为推动全区社会建设协同发展，促进多元主体参与社会共建，推动党建引领社区治理创新工作落到实处。

▲全区首个“崇法屋”亮相均安镇南浦村党群服务中心

千人参与碧桂园阳光公益徒步，

助力阳光圆梦

5月18日上午，由北滘镇政府指导，碧桂园集团举办的五四主题活动“碧桂园阳光公益徒步暨北滘镇圆梦计划启动仪式”在北滘镇西海小学举行，区委副书记、区委政法委书记王勇，北滘镇党委书记张新杰，北滘镇镇长王崇曦，区委区政府办公室副主任、团区委书记曾帆，区委政法委副书记梁永标以及碧桂园、北滘总商会等企业代表出席本次活动。现场吸引北滘镇各村居群众、碧桂园企业员工等超千人参加。

王勇提出，当前顺德正全力建设高质量发展综合示范区，要通过村级工业园升级改造及创新驱动战略推动产业发展再上新台阶。同时，要求发展要惠及群众，需要党委领导、政府负责，更需要社会协同、全民参与，助推党建引领社区治理创新新格局的形成。

本次徒步活动在北滘已是第二届举办，徒步全程15公里，串联桃村、碧江、碧桂园、三桂等周边村居，其中碧西桃源片区，作为北滘乡村振兴的重点发展片区，已初步按照“一轴、两园、四带、七区”的功能分区进行建设。除此以外，被写入今年省政府工作报告的碧桂园博智林机器人谷项目亦位于本次徒步片区内。北滘通过深入开展村级工业园改造、创新城乡治理机制等，充分盘活乡村产业、人才、文化、生态、组织资源，政企社三方联动共同打造出乡村振兴的新模式。

本次活动募集到的报名费将全额捐赠给北滘“圆梦计划”，为北滘镇困难家庭提供社会帮扶。活动启动仪式上，碧桂园集团、北滘总商会、北滘青年企业家协会等捐赠爱心帮扶基金用于支持北滘团镇委打造“圆梦计划”公益品牌项目，为辖区内困难家庭提供每户约2000元“圆梦基金”（全镇计划帮扶约600户，供给120万元），联动社会组织、青年团体、义工队伍等提供社会公共服务，构建共建共享社会治理格局。

▲北滘“阳光公益徒步”活动上，启动“圆梦计划”帮扶困难家庭。

党建引领社工服务，全市首个功能型党组织成立

5月16日上午，为强化党建引领，中国共产党佛山市顺德区社会工作者协会委员会正式成立并揭牌，这是佛山市首个功能型党组织。区委组织部、区委政法委、区民政和人力资源社会保障局、区党建引领社区治理创新工作协调小组等相关负责人，各社工机构党支部代表等出席活动。

揭牌仪式结束后，参会领导与区内9家社工机构负责人及党员代表进行了座谈交流。交流会上，区委政法委相关负责人代表工作协调小组向与会人员解读了《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》，勉励社工机构把握全区开展党建引领社区治理创新工作的契机，提高政治站位、发挥专业价值，主动服务党委政府中心工作，赢得行业发展空间，当好党委政府民生工作的帮手，政社合力打造有温度的社会（社区），让群众深切感受到惠从党来。接着与会的社工机构负责人、党员社工代表分别结合自身机构党建如何引领社会工作发展分享了经验做法，对存在的突出问题进行了交流探讨，并对新成立的社工行业的功能性党委提出了工作寄望。

近年来，我区社会工作行业取得长足发展，在普惠性、基础性、兜底性等民生建设领域发挥着不可替代的作用，为建设和谐社会提供有力支撑。目前，我区11个社会工作服务机构已成立党支部，在750名的从业人员中，已有党员158名，党员数量占比为21%。区社会工作者协会党委的成立，将统筹全区社会工作行业的党建活动，加强党员管理，发挥政治引领作用，促进行业严格自律、良性竞争、优质发展。

▲中国共产党佛山市顺德区社会工作者协会委员会成立。

2019年党建资金竞争性扶持项目开始征集，

助力基层治理创新

为落实党建引领农村高质量发展，推动基层治理创新，促进乡村振兴，区委组织部正式启动2019年党建资金竞争性扶持项目征集。本次项目征集活动面向全区各镇（街道）、村（社区），单个项目扶持资金最高可达200万元。项目申报范围包括：一、有利于全面贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化村（社区）党组织领导核心地位的项目；二、有利于落实粤港澳大湾区发展规划纲要、推动党建引领高质量发展、推动村级工业园改造、推动社会治理创新和乡村振兴、建设新气象新作为顺德农村铁军的项目；三、有利于加强党员教育管理，创新组织社会形式，推动村（社区）党群先锋队，创新基层党组织设置探索，推进在职党员到村（社区）报到服务群众活动的项目；四、其他有利于梳理党组织书记和党组织班子威信的项目，有利于密切党和人民群众血肉联系、推动社区建设、化解历史突出问题、促进社会核心、强化党的核心领导地位的项目。

据了解，区委组织部自2014年起设立党群共建社区发展基金，每年投入2000万元，支持农村党组织办理民生微小实事。截至2018年底，已扶持民生项目169个，内容涵盖基础公共设施建设及升级、民生服务阵地改造、党群文体公益活动等；镇（街道）驻点联系工作开展民生微小事立办超600件。

百名部门干部奔赴“头号工程”主战场历练成长

为加快村级工业园改造，全力建设顺德高质量发展综合示范区，顺德从区属部门中选派100名干部到镇街村改办工作。5月6日，在动员会暨业务培训会上，市委常委、顺德区委书记郭文海作动员讲话，勉励即将奔赴村级工业园改造一线战场的百名干部，珍惜实现人生价值的宝贵机会，推动顺德经济实现向质量型跨越，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。

郭文海表示，为实现顺德高质量发展，全区统一思想，上下一心，区委区政府将村级工业园改造定位“头号工程”，有其深远的历史意义和迫切的现实需要。为了打赢这场攻坚战，改造过程始终坚持“问题导向、实践优先，规划先行、连片改造，政府推动、市场主动，强力执法、稳定有序，坚守实业，绿色发展，多方共赢、乡村振兴”原则，探索出六种改造模式、创新了12项村改做法。同时，获批广东省高质量发展体制机制改革创新试验区，得到了省里11项涉及村改的政策支持。过去一年村改工作拆除旧园区5672亩，关停淘汰落后企业1676家，最重要的是全区干部展现出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态。

▲顺德选派百名干部到镇街村改办一线工作历练。

杏坛镇第五届残疾人趣味运动会欢乐开赛

5月17日，杏坛镇第五届残疾人趣味运动会活动在龙潭文化广场举办，区委副书记、区政法委书记王勇，区党建引领社区治理创新工作协调小组成员、区社创中心总干事李允冠，杏坛镇党委副书记黄家慈，区残联理事长招彬等领导出席了活动。

本次运动会以“党建引领·自强脱贫·助残共享”为主题，面向全镇有自理能力的言语残疾、肢体残疾、视力残疾、听力残疾的成年残疾人士，以30个村（社区）为单位组队参赛，2个村（社区）为一队，吸引了15支队伍共计90名运动员参赛。活动呼吁全社会关心关爱残疾人群体，现场多家热心企业合共捐款20万元，支持杏坛镇残疾人福利事业。

杏坛镇目前有各类残疾人2300人，为加快残疾人帮扶体系建设步伐，加大困难残疾人帮扶力度，2018年，镇政府投入约800万元用于残疾人福利事业，包括精神障碍住院治疗、免费药物发放、残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴等政策帮扶，以及开展疾人趣味运动会、助残慰问等活动，形成了爱残、助残、护残的良好氛围。

▲杏坛镇第五届残疾人趣味运动会欢乐开赛。

顺德区总工会“崇法向善明德”主题巡演进社区

为推动党建引领社区治理创新工作，区总工会推出“党建引领社会治理创新”顺德工会“崇法向善明德”巡演进社区（企业）活动。5月18日晚，首场巡演进社区活动在龙江镇东海党群文化中心举行，吸引过百名观众参与活动。

活动创新性地引入“党建引领社区治理创新服务分享会”，调动党群先锋队、党员志愿者、村居驻点律师和社工机构等成为巡演活动的“主角”，邀请居民代表分享“社区故事”，强化“社区好声音”，培养居民对党建引领社区治理创新工作的认识和认同感。

区总工会计划组织15场党建引领社区治理创新——顺德工会“崇法向善明德”巡演进社区（企业）活动，各镇街将结合系列巡演的要求，融入当地特色的优秀节目，通过寓教于乐的方式凝聚群众，丰富群众的精神文化生活。

▲顺德总工会2019年“崇法向善明德”巡演首场走进龙江东海。

打造社区经济，

桑麻村黑毛节瓜美食文化节“美味”上线

为积极响应国家“推动乡村振兴，发展优质农产品”，全面激活桑麻村黑毛节瓜种植产业的发展新活力，5月11日，杏坛镇以“党建引领，和谐桑麻”为主题，举办第二届桑麻村黑毛节瓜美食文化节。杏坛镇党委副书记、镇长谭灿荣，镇人大主席康永忠，镇党委副书记黄家慈、李广庆等出席活动。

本届文化节以黑毛节瓜种植产业为桥梁，动员发掘多元主体和社会资源积极参与，融合“党建摄影大赛”“黑毛节瓜厨艺大赛”“瓜王之王比拼”“美食品赏”“黑毛节瓜品鉴”以及文艺汇演等丰富多彩的活动元素，全面展现了桑麻村黑毛节瓜的历史文化底蕴，充分展示了党建引领促乡村振兴的建设成效，让广大群众共享特色农业文化大餐，感受惠从党来的丰硕成果。

近年来，桑麻村“两委”不断加强党建引领，整合各方资源，积极策划社区营造项目，争取多方支持，逐步完善桑麻村乡村治理工作。4月初，杏坛镇“梦想农村·节瓜经济”桑麻社区营造（社区经济发展）项目和“桑麻杏福颐乐苑”社区综合养老项目得到了民政部慈善事业促进与社会工作司副司长孟志强调研组一行的充分肯定。

▲杏坛镇桑麻村举办第二届桑麻村黑毛节瓜美食文化节。

典型范例

勒流：

强化党建引领，凝聚社区活力

勒流街道根据全区党建引领社区治理创新工作部署会议要求，迅速行动，在《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》的框架要点下，制定了《勒流街道党建引领社区治理创新工作方案》（下称《方案》），有计划地统筹各方工作、汇集多方资源“拧成一股绳”，在党建引领下，将各部门工作有机融合为一个整体。

结合五大工程要求，勒流在全面推动党建引领社区治理创新工作过程中，根据镇街实际情况和工作特点，重点突出：

一是通过强化党建夯实治理核心工程，着力提升“头雁”领导力，打造不少于2个村（社区）重要事权清单管理示范点，提升党组织决策和动员能力；依托黄龙书院、“105党员红色教育走廊”以及勒流党校等建设，落实党员轮训，提高党员素质。

二是通过活化阵地筑牢红基石工程，完善党群服务中心主阵地建设，打造众涌红基石党群服务中心等一批优秀的基层党建基地，推动勒流党校在各村（社区）挂牌设点，延伸服务站点，发展丰富活动，充实阵地内涵。

三是通过培育组织促进协同善治工程，在党建引领下，以社区营造作为促进乡村振兴的重要手段。持续推动社区营造示范点建设优秀村居，如黄连、龙眼、江义、南水的工作经验推广，以点带面，促进社区整体良性发展。

四是通过健全机构提升社区法治工程，加快完善纠纷调处机构规范建设，强化多元主体联动共治。在勒流22个村（社区）建立人民调解组织，建成16家企事业人民调解组织。坚持和发展“枫桥经验”，引导退休干部、教师等担任调解员积极参与社会矛盾纠纷调解，发挥网格员作用，提升驻村律师工作效能，形成大调解的工作合力。

勒流街道面临着村居发展不平衡、本土社区组织培育不充分、村居“两委”和党员骨干整体素质和意识有待加强、社区项目和活动丰富程度不高等挑战。下一阶段，勒流党委政府将坚持以党建引领，集中力量突破上述基层治理发展挑战，一方面注重对重点、亮点村居发展经验的推广，形成工作手册，起到牵引示范作用；另一方面通过完善硬件设施打造，立足党群服务中心等阵地建设，加强培育社区社会组织，提升社会服务的多样性和深度，增强居民对社区的认同感和归属感，从而树立基层党组织的威信。

党建引领诉调对接，职工排忧解难的“娘家人”

自2017年下半年起，结合省、市总工会开展工会法院职能互补，建立诉调对接机制试点的工作要求，区总工会和区法院从实际出发，共同建立顺德区诉调对接工作室，启动劳动争议诉调对接项目，以“法院+工会”职能结合为目标，通过聘请优秀党员、工会工作者等作为调解员，参与法院劳动争议诉讼案件调解，发挥工会调解职能优势，止诉息讼，减少当事人诉累，节约司法资源。项目实施过程中，区总工会和区法院积极探索党建引领诉调对接，注重发挥党员调解员模范带头作用，创新调解模式，推动案件调解成功率和当事人满意度不断提升。据统计，工作室试点建立以来，共接受法院委托案件1330宗，调解成功605宗，成功率45%。

党建引领，核心带头，不断提升调解实效。为提升调解实效，区总工会在律师调解队伍等基础上，先后引入两批17名社会化调解员，涵盖企业单位工会主席、医生、社工等群体，其中党员8名。项目实施以来，涌现出一批优秀的调解员，这其中获得区总工会优秀调解员称号的17 人中就有中共党员8人，占比超过50%，特别是获得最高荣誉的5名金牌调解员中，有3位资深党员，体现了党员调解员在诉调对接中的先锋模范作用。在2019年4月举行的广东劳动争议诉调对接工作现场推进会上，顺德经验作为佛山市总工会工作的重要组成部分，得到了省、市的一致肯定。

引进专业性社会化力量，建立团队调解模式。为提升调解效率，根据背景和特长搭配组成调解团队。运用团队成员各自职业特长，有效弥补律师和法官在法律专业领域外的空缺，在保障职工合法权益的基础上争取最大调解空间。某机床厂两位职工因职业病被鉴定为七级伤残，要求企业经济赔偿，双方因100多万赔偿金额僵持不下。法院委托诉调对接工作室协助调解，工作室社会化调解团队充分发挥工作室“1+1＞2”的整体作战优势，一方面对企业负责人进行释法明理；另一方面积极沟通，获得当事人信任，最终在工会调解员努力下，促成双方和解，为受伤职工争取到合理赔偿。

党建引领诉调对接项目，不仅极大缩短了劳动者的维权时间，帮助劳动者尽快恢复正常的生活节奏和生活轨道，同时促使当事双方和平接受共同调解结果。2019年1-4月成功调解案件208宗，息诉率达100%。下一步，区总工会和区法院将进一步扩大调解员队伍，创新调解模式，加大宣传力度，把诉调对接项目打造成工会落实党建引领工作的示范点，通过强化党建引领在诉调对接工作中的作用，更好地保障劳动者的合法权益，努力构建和谐平等的劳资关系。

（素材来源：顺德区总工会）

获奖资讯

顺德党群先锋队项目获评

广东“党建引领基层治理”优秀案例

5月9日上午，“佛山市顺德区‘党群先锋队’推动基层善治”项目，成功入选南方报业传媒集团举办的“粤治—治理现代化”2018-2019年广东优秀案例推介活动“党建引领基层善治”优秀案例。

全省共有8个项目入选“党建引领基层善治”优秀案例，作为佛山市唯一一个项目，“佛山市顺德区‘党群先锋队’推动基层善治”项目从2013年起，以乐从镇为试点，全国首创党群先锋队。党群先锋队由村（社区）党组织书记担任队长，团结群众中有影响力的积极分子，紧密围绕在村（社区）党组织周围，进一步增强基层党组织战斗力，扩大党的群众基础，配合党委政府工作，联络党员群众，维护村（社区）和谐稳定，探索在基层农村民主自治条件下，进一步健全村（社区）党组织领导的村民自治运行机制，营造共治共享的社会治理格局。

目前，党群先锋队工作已在全区铺开，共建立396支党群先锋队，队员人数约17300人。党群先锋队活跃在农村基层一线，开展政策宣贯、服务群众、访贫问苦等工作，为顺德高质量发展“打头阵”。人民日报、南方日报等知名媒体对顺德区建设党群先锋队经验作了专题报道。

▲“佛山市顺德区‘党群先锋队’推动基层善治”项目成功入选

2018-2019广东“党建引领基层治理”优秀案例。

顺德普法编辑小组整理

素材来源 | 顺德社区治理创新

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