法制日报记者 王阳
“听了这个消息，比中了大奖还高兴！”面对记者，湖北随州石材商会会长吴国勇如是说。
吴国勇说的消息，是生态环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会。会上，部长李干杰明确表示：“一些地方出现的环保‘一刀切’问题，既损害了党和国家形象和合法合规企业权益、给人民群众生产生活带来不便，也违背生态环境保护工作的初心和使命，更对生态环境保护工作造成了干扰，必须态度鲜明、坚决反对，严格禁止。”
湖北一石材企业负责人告诉《法制日报》记者，自2016年11月以来，随州市相关部门以环境污染为由，先后发文并采取断电断水等措施，要求所有石材企业停产整改。“至今已接近两年时间，石材开采企业无一家复工。更可笑的是，为了规避上级环保‘一刀切’禁令，政府竟让一部分石材加工企业先行复工。而加工企业没有原材料，只能去偷采盗采，合法的企业老板就这样被逼成了贼。”
石材是随县支柱产业
2000年6月，国务院批准随州设立地级市，成为湖北最年轻的地级市，下辖一市一区一县：广水市、曾都区、随县。
随县位于湖北省北部。因2009年才挂牌成立，被称之为“新中国最年轻的县”。
随县位于桐柏山脉的南延地带，石材资源得天独厚。以饰面用花岗岩为主，储量大、质量优、 易开发，“黄金麻”“白麻”等产品享誉全国。
“靠山吃山，靠水吃水。”随县成立之初，承接了随州市原曾都区大部分农村地区，工业产业几乎为零。县里领导反复研究后，决定将石材资源优势转化为经济优势。
在优惠招商政策的感召下，一些福建籍商人纷纷前来投资办厂。
随县成立仅仅两个月，就在吴山镇设立闽商石材工业园。
记者采访得知，石材企业按照生产的先后顺序，分为矿山开采企业和石材加工企业。前者负责开采原材料，后者负责将原材料加工为成品后销售。公开的数据显示，目前随县共有19家矿山开采企业和162家石材加工企业，投资规模近百亿，具备200万立方米荒料、6000万平方米板材的年生产能力。
业内人士告诉《法制日报》记者，随州石材产业虽起步晚，但起点高，各石材企业引进的都是业界最为先进的设备，石材加工的锯、磨、切、抛等全过程自动化程度高，数字化、智能化装备与工艺被广泛应用。2016年度，随县石材产业实现规模工业总产值180.16亿元、税收2.25亿元，分别占全县总额的39.5%、31.9%。随县石材产业直接吸纳就业人员1.5万余人，带动物流运输、餐饮住宿、机械修理等相关产业迅猛发展，又带动2.5万余人就业。
随县的石材企业九成以上在吴山和万和两镇，是革命老区和省级插花贫困镇。据官方统计，石材企业吸纳当地村民近万人打工，两镇从事石材运输的汽车近2000辆。当地群众因石材企业征山、征地，累计获得财产性收入20多亿元，加上年务工收入近10亿元、年经营性收入近10亿元，每年增收30多亿元。
随县挂牌成立不到三年时间，一跃发展成为“全省县域经济发展进位先进县”。在随县政府组织的“以企带村、村企共建”及扶贫攻坚帮扶活动中，石材企业累计捐助资金8000多万元，支持当地道路、堰塘、桥梁、路灯、安全饮水等民生工程建设。此外，石材商会在济困助学公益事业中慷慨解囊，无偿捐献资金1000多万元。
石材产业被指“一刀切”
随县石材产业的迅速发展，也带来了一些生态环境问题。石矿附近一些居民，开始陆陆续续向环保部门投诉。
2016年4月，地方媒体以图片文字记录的形式，报道了《随县多家非法采石企业带来环境之忧》。报道称，因花岗石材需求，大量非法开采企业进驻深山，几十座山头被挖开，废弃的边角料随意丢弃。山间溪涧流出的不再是泉水，全是浑浊的乳白色水石融液。采石场附近山体植被几乎被破坏殆尽，大面积裸露在外的是苍白色山体，山体之间留下了很多堰塞湖。
媒体披露的卫星云图景象触目惊心，引起了高层的关注。
2016年11月，湖北省纪委监察厅召开新闻发布会，通报9起突出环境问题问责案例，其中随县石材产业园存在“超界超量开采，未及时对已开采裸露作业面覆土和绿化，生态破坏严重；扬尘严重，园区内部分企业未办理环评手续，未通过环保验收，万和镇拦污坝至今未建设到位，污染问题突出，群众投诉不断”。
严厉问责下，随县政府副县长王成民受到行政记过处分；随县国土局现任局长汪祖国、原局长祝军被诫勉谈话，副局长蒋小虎受到行政记过处分，吴山镇国土所所长张刚受到记过处分，万和镇国土所所长冯洪明受到警告处分；随县环保局局长龚华新被工作约谈；万和镇镇长申锐、吴山镇镇长王新分别被通报批评。
据随县石材办工作人员介绍，随县在问责后进行了认真整改，抢抓时限和植树季节，开展矿山覆土复绿攻坚战，探索总结“清理、整形、覆土、复绿”四步工作法，推进“乔、灌、草”立体生态恢复，被称为“随县模式”，复绿面积达8151.9亩，苗木成活率在90%以上，整改成效得到国家林业局驻武汉专员办和湖北省林业厅领导的高度肯定。
由于植被生长有一定周期，复绿的视觉效果短期不太明显。因此，在中央第三环境保护督察组2016年11月进驻湖北后，石材企业的环保再次成为投诉重点。
中央环保第三督察组向随州市政府第一轮反馈的16项问题中，随县有9项，其中6项与石材产业有关，主要是废水、扬尘治理不达标、矿山开釆超规模等问题。
2016年12月6日，随州市环境保护委员会（以下简称随州市环委会）通知随县，要求对石材产业进行全面整顿规范。接到通知后，随县闻风而动。整顿期间，随县投资近2亿元提档硬化了吴唐公路、合厉公路，投资2.7亿元硬化园区及进矿道路90余公里，投资7000多万元建设拦污坝62座，投资2亿元新建矿渣堆放场50多处，引进长虹环保等配套企业，利用消化锯泥、废石生产人造板、蒸汽砖等。
几个月后，部分矿山开采企业开始偷偷复工，但被随州市委检查组暗访发现。2017年8月29日，随县环委员再次下发通知，要求吴山、万和两镇石材产业停产整改。次日，随县经济和信息化局向县供电公司送达通知，立即停止随县境内万和、吴山矿区所有的生产生活用电、停止加工区所有的加工用电。
同日，随县吴山镇人民政府也发布通告，要求园区各石材企业坚决做到“六个一律”：矿山高压一律断电；矿山轨道、设备一律拆除；矿山人员一律搬到山下；矿山自备电源一律拆到山下；运输车辆一律禁止上山；加工园区一律不得擅自生产。
矿山复工进展缓慢
2017年11月，网上出现一则《随县从事石材全体务工人员诉求书》，反映石材企业因停产一年所面临的苦难生活。由于当时环保风暴刮得正猛，这则网帖没有引起太多关注。
整整一年后，中央召开支持民企发展座谈会。此时，中央生态环境保护督察组收到了署名“随州162家石材的代表”的投诉，反映石材产业遭遇“一刀切”的问题。
投诉称，随县石材企业停产近两年，直接影响到了福建、湖北2省6县4个群体、5万个家庭、16万人的生活。而每一家企业，股东少则几十名多则上百名，投资大都是通过借、贷、挪、甚至卖家产等途径而来的。由于前期设备投资大，再加上巨额的环保治理、矿山复绿投入、办手续投入等，大部分企业目前都处于亏损状态。如果石材业无法继续生产，前期投资的150多亿资金将血本无归，成千上万人将陷入进退两难的尴尬境地。
随县政府很快作出了回应。在给中央生态环境保护督察组回复中认为“随州162家石材的代表”的投诉不属实，不存在“一刀切”的情况，此前随县环委会已通知了44家企业复工。
一石材企业业主告诉《法制日报》记者，随县政府是在混淆视听。44家复工的企业，全部是石材加工企业，没有一家是矿山开采企业。“加工企业没有原材料生产，复工也就毫无意义。有胆大的石材开采老板，只能铤而走险偷采，而政府也是睁一只眼闭一只眼。据不完全统计，石材企业全面停产期间，通过电费计算后缴纳的税款达1亿多元”。
2018年12月5日，记者来到随县国土资源局。局办公室工作人员说，“领导都不在”。一番周折后，记者打通了副局长陈遵群的电话。对于随县石材企业关停一事，陈遵群说：“与国土部门无关，是随州市环委会决定的。”
随县环境保护局副局长肖福海接告诉记者，目前大部分石材企业都通过了环评，环保部门从来没有要求过石材企业关停。“环保局经常背锅，是因为很多人将环保局和环委会弄混淆了，把环委会的决定当成了环保局的决定。事实上，环委会是由多个政府部门组成的，环委会主任也由政府的主要领导担任”。
肖福海还说，现在开采企业要复工，环保这边已经没有什么问题了。由于采矿需要临时占用林地，而林业部门批准的期限只有两年。
“没有经过审核使用林地，开采企业就不能复工吗？”对于记者的这一问题，随县林业局森林资源管理科科长黄江给予了肯定的回答。
记者在随县林业局的一份《关于石材产业复工现阶段使用林地急需解决相关问题的清单》中看到：经过近两年的整顿，石材产业整改取得阶段性成效，在整改的过程中，石材开采企业根据当时政策申请办理的临时使用林地手续，目前均已到期。
对于黄江说的随县已没有了林地使用指标一事，副局长刘金文纠正了他的说法，“不是随县没有，是省里没有林地使用指标了”。
随州石材商会办公室的张主任告诉记者，此前19家合法的矿山开采企业，都有相关部门的审核批准手续。两年停产整改后，不只是使用林地的手续到期，安监部门有效期3年的《安全生产许可证》大部分也已到期或即将到期。“原来合法的矿山开采企业，现在都变成了非法企业”。
“随县19家矿山开采企业中，难道没有一家具备复工条件？”带着这一问题，记者来到设在随州市环境保护局二楼的随州市环委会办公室。工作人员裴金洲告诉记者，环委会主任由市长郭永红兼任，环委会的人员都不在这里办公。记者提出复印随州市环委会两年前对石材产业进行全面整顿的通知，裴金洲电话请示副局长吴德才后予以了拒绝。
随州市一名不愿透露姓名的官员告诉记者，石材开采企业复工的事情久拖不决，与随州市主要领导更换频繁有关。2017年4月，陈安丽任随州市委书记，9个月后陈安丽升迁。直到2018年11月16日，随州才迎来新市委书记陈瑞峰。
专家认为对石材企业“一刀切”有违环保初衷
对话人
中国建筑材料工业规划研究院副院长、教授级高工
苏桂军
中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授
高利红
《法制日报》记者
王阳
污染并非不可避免
记者
石材产业主要有哪些污染？如何治理？
苏桂军：
石材产业包括矿山开采和石材加工两大主导产业，其生产过程中的污染源因子主要包括粉尘、噪声、固体废弃物和废水。
矿山开采粉尘主要产生于表土、风化层剥离、采准工程、荒料搬运、车辆运输等环节。废水主要产生于锯切、钻孔工序的冷却水。废渣主要指产生于剥离、采准、达不到荒料要求的碎石。
石材加工是将矿山开采的荒料进行锯切、磨抛光、异形加工等，生产建筑装饰产品、石雕石刻文化艺术产品、石材家具等，其加工过程中污染源主要是锯切、磨抛尘雾、运输无组织排放粉尘，也有废泥废浆遗撒带来的粉尘。噪声来自于机械加工过程产生的噪声。工业废水来自于机械冷却水。废渣则主要来自产品加工的边角料和锯切、磨抛光等锯泥。
对于矿山开采产生的固体废弃物和废水，可以建设拦污坝，运用超磁分离技术进行处理。同时推进大切沉淀池硬化和雨污分流设施建设，实现废水循环使用“零排放”。而对于粉尘和噪声，可以通过硬化厂区、道路和绿化植树，建设封闭式厂房、选用低噪声设备、采取管网喷雾湿法生产。此外，企业可以利用废石加工异型石材，消化锯泥和废石，回收处置危险废物。
高利红：
最初的石材产业，由于开采、加工技术落后，导致了严重的环境污染和生态破坏。主要包括以下几类：一是扬尘污染。在石材开采、加工过程中，切割、钻孔、道路运输等环节产生的锯泥、粉尘。由于缺乏收集、防护装置，露天堆放的锯泥在有风的气象条件下极易形成扬尘污染。二是水污染。石材加工过程中，锯石、磨石等工序需要大量冷却、润滑用水。在冷却环节，还需加入有机冷却剂。冷却剂成分较为复杂，毒性较大。因而排出的废水中混杂着悬浮物、石粉末等，极难沉淀，废水一旦流入附近水体，则会严重影响水体水质并危及水生生物。三是噪声污染。噪声来源于石材开采加工过程中的大切机、磨光机、切边机、叉车、挖机等一系列机械设备等机械噪声。据估测，在厂区周边可达80份分贝以上，超过国家规定的排放标准，严重影响周边居民生活。四是固体废物污染。整个石材加工产业对石料的利用率仅有60%左右，石材开采加工过程中产生的废石、废渣、锯泥等，大量堆放在开采或加工区域周边。这些固体废物堆放不仅需要占用一定土地，造成资源浪费，而且可能造成二次污染。
石材产业发展也造成生态破坏，导致一定区域环境结构和功能的变化。具体而言，石材产业导致的生态破坏主要包括：其一，因石料开采、加工破坏了山体及依附山体的植被，引发的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二，因废石、废渣等固体废物堆放破坏土壤与地表植被，从而导致的水土流失、土壤退化以及石质化或荒漠化等。其三，因废水直接排放至周边水体，导致的水生态破坏，如水生物死亡等，甚至人因饮用污染的水受到疾病的威胁。生态环境一旦遭到破坏，意味着需要投入大量的时间、金钱乃至几代人的努力才能恢复，甚至永远不能恢复。
事实上，石材产业导致的环境污染与生态破坏，并非是不可避免的，从现有的工艺技术出发均有相应的治理措施。比如粉尘污染可以通过设置防风挡墙、顶棚遮盖等措施解决；噪声污染可以通过使用吸声材料处理；固体废物可以进行循环使用；而废水处理则具有一定的难度，石材加工废水中含有大量的有机物与悬浮物，对于处理工艺与处理场所有着较高的要求，因而需要建立集中的污水处理站集中处理石材企业产生的废水。
石材行业近年来环境改善明显
记者
石材产业的污染是否可控可治？
苏桂军：
分析原因，采取措施，石材环境污染问题可以解决。过去石材产业处于自由发展状态，部分地区确实造成了较严重的污染和安全隐患。纠其原因，一是发展理念落后。行业准入门槛低，造成矿山乱采滥挖，加工设备简陋，有水快流，以牺牲环境为代价。二是政府监管不到位。平时无人问津，检查来了“一刀切”，检查过后一切如故。三是相应的技术工艺支撑不够，环保设施不健全。四是企业社会责任缺失，只顾经济效益不顾社会效益。
党的十八大以来，国家对生态文明建设越来越重视，地方政府积极行动，企业环保意识日渐增强，尤其是近年来环保大督查，环保治理力度不断加大。行业不断推广有效措施，如矿山矿权整合，推广集约化开采，杜绝散乱小矿山；开采工艺技术、装备水平提升，规范开采；加工生产的园区化，集中解决环保设施建设问题；优化企业结构，淘汰落后，扶优扶强，发挥龙头企业带动作用；环保技术装备快速发展，支撑石材产业环境治理的进步。总体看，石材行业近年来环境改善明显。
高利红：
防治石材产业的环境污染与生态破坏，还需要从以下几个方面：首先，严格执行相关法律法规，地方政府可以适时出台针对性的地方性立法等，从立法层面规范石材产业。如严格执行环境影响评价制度与“三同时”制度等。其次，规划先行，加快规划布局调整，集中控制污染。就当前石材产业分布状况，通过积极的引导、扶持政策，将分散的石材企业聚集至产业园区，集中处理污染。再次，积极推动石料行业协会出台相关技术规范与技术标准。目前，石材行业协会已经制定了《石材护理技术规范》并于2017年3月开始实施。相信随着这些行业技术规范与技术标准的出台，能够很好地规范石材企业的生产与加工，引导石材产业走环境友好的发展道路。然后，政府应当给予石材产业相应的技术、财政与税收支持。政府鼓励技术研发，对引进先进的污染治理技术给予支持，并通过财政补贴、税收优惠等措施支持石材企业清洁生产，推进废弃物综合利用或循环利用。最后，还应当加大环保宣传，让人们了解到石材产业环境整治，不仅关系生态环境，而且影响到我们自己及后代的身体健康。
正因为石材产业造成了严重的环境污染与生态破坏，国家和地方政府均十分重视对石材产业的环保整治。2016年以来，石材产业已然成为中央环保督查与地方环保整治的重点行业之一。从目前治理状况来看，政府的整治行动已初见成效。但值得注意的是，环境保护不能加剧贫困或造成新的贫困。在对石材产业进行环境整治时，对中小石材企业进行“一刀切”，显然有违环境保护的初衷。这要求政府对石材产业进行环保整治时，需要平衡好经济效益与环境保护之间的关系，制定完善的立法、政策去引导、扶持中小企业的发展，以促进整个石材产业健康、绿色的发展。
正确处理资源开发和生态保护
记者
石材产业如何有序开发、健康持续发展？
苏桂军：
矿业是人类生存的物质基础，我们生活的各种物质原料75%来自于矿产资源，资源型产业发展直接关系到经济社会发展。同其他相关矿业一样，石材资源开发和加工过程中，不可避免地要对生态环境造成一定影响。石材资源开发和生态保护是一对矛盾，必须正确处理。社会经济发展离不开资源开采，要保护性开发、节约开发。生态环境是我们生存的空间，美好环境也是我们要保护的，二者必须很好地结合，这就是新时代所提出的建设生态文明，打造绿色矿山。
石材行业是国民经济不可或缺的基础产业，推动行业健康发展，政府、企业、社会各方面都要积极行动起来。一是充分认识新时代、新要求，从根本上转变发展理念，资源保护性开发、节约开发、高效开发，以绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设为起点，全面打造绿色产业。政府负起责任，企业尽到责任。二是加强行业规划、园区规划等顶层设计，按照国家绿色发展要求，统一规划设计，分步实施，从源头上、从根本上加快产业转型升级。三是加快产业结构优化调整，扶持大型骨干企业，淘汰落后企业。四是加快技术进步，尤其是环保技术的研发，为资源综合利用创造支撑条件。五是政策导向。大力支持综合利用产品、利废产品，推行国家项目绿色采购，为绿色产品、绿色工厂创造生存和发展的空间。
高利红：
我国虽然是一个有着悠久石材加工历史的国家，但石料资源的利用方式依旧较为传统。福建、山东、广东、广西、湖北、新疆等省份，是我国重要的石材产区，这些省份在利用先天优势发展石材产业、获取经济利益的同时，也付出了沉重的环境代价，如这些年频繁被媒体曝光的“石材厂白灰漫天”“牛奶河”等事件。石材产业导致的环境问题已然成为国家和地方政府关注的焦点之一。对石材产业进行环保整治，并不意味着应当全面关停所有的石材企业，不可否认，石材产业对社会发展中有着不可替代的作用。如何平衡石材产业的环保效益与经济效益，需要政府、石材协会及石材企业的考量。
实际上，石材产业存在的环境污染问题，只是我国自然资源产业发展的一个缩影。石材资源是一种不可再生资源，它是我们现代化建设中不可缺少的建材材料。因而，需要政府、行业协会、石材企业等各方共同努力，引导并推进石材产业走持续发展之路，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
来源：法制日报
（编辑 唐晓芳 张博 岳铼）
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