号外号外！
《全国法院决战执行难工作全景报告》
一书正式出版！
其中，
禅城法院的“云执行”模式
是广东法院系统唯一一个被收录在内的
近日，由人民法院新闻传媒总社组织编写的《全国法院决战执行难工作全景报告》一书正式出版。全书共七篇，284页，23万字，是一部全方位、广角度、多层次反映人民法院“基本解决执行难”工作的报告文学作品。其中，禅城法院的《一张图开启“云执行”时代》被收录在内。
从中共中央依法治国的决定，到最高人民法院作出“基本解决执行难”的庄严承诺；
从党政机关和各职能部门的积极配合，到人民法院的雷霆出击；
从法院干警个人的奉献牺牲，到各地法院不断尝试的机制创新；
从对国家法治建设、社会发展乃至公民意识重构的影响，到存在的问题探讨和未来的趋势分析……
举凡“基本解决执行难”所涉及到的各个面向，该书都有浓墨重彩的描述。
今天
禅法君通过书中的
《一张图开启“云执行”时代》篇章
带大家了解禅城法院是如何决战执行难的
（滑动查看更多内容）
01
将两个巴掌拍响了
广州与佛山，行政中心相距不过 18 公里，两座城市产业互补、空间紧密、文化相通、人员往来密集。2010 年 11 月 3 日，广佛地铁开通，这是中国国内首条跨越地级行政区的地铁线路，也是广东省实施珠三角经济圈，广佛一体化建设的重要战略部署之一。
毗邻广州的佛山，一直活跃在历史的舞台上。唐宋年间，佛山的手工业、商业和文化已经十分繁荣 ；明清时，更是发展成商贾云集、工商业发达的岭南重镇，“佛山之冶遍天下”享誉全国 ；清末，佛山先后诞生了中国第一家新式缫丝厂和第一家火柴厂。如今，佛山市的地区生产总值常年位居广东省第三位，仅次于广州与深圳。
现代化发展进程中，佛山十分注重科技兴城，作为中科院与广东省全面战略合作重点示范市，积极开展与中科院的战略合作，并启动了“中国南方智谷”建设。
2015 年 3 月，佛山市政府所在的禅城区开始突破政府运作传统流程模式，以云计算、大数据等新技术应用为重点，以三网合一、五级联动的社会综合治理云平台（以下简称“综治云平台”）为依托，重铸社会治理网格，重整社会管理力量，初步构建成综合管理、主动防控、智慧应用的现代化社会治理 3.0 模式。
说起综治云平台的建设，佛山市禅城区区委书记刘东豪难掩内心的激动 ：“治理是永恒的，是与时俱进的，要将新的理念方法融入到治理之中。综治云平台是在探索一个全新的路子，关键是解决社会的痛点问题，给人民群众带来强烈的获得感。”
那么，综治云平台究竟是怎么一回事呢？
禅城区综治云平台负责人曾子庆介绍，该平台通过线上跨部门整合包括交警、城管、环保、应急等在内的各种数据及视频监控资源，线下构筑一个横向到边、纵向到底全覆盖的微网格体系，实现对辖区的立体实时监控，可称为微缩版的“天眼”。
其中，综治云平台建立的一整套完善的网格化管理制度尤为引人瞩目。根据人口密集程度、重点区域等实际情况，平台将禅城区辖区划分为独立网格和微网格，以网格为单元，收集掌握人、事、地、物、情等组织基础信息，规范信息采集及维护行为，建立社会服务管理综合数据库，及时准确全面掌握基本情况，同时做到信息及时更新、定期核查。
“每个网格都配有专职网格员，通过社管通 APP 系统进行事件上报、案件核实等工作。”曾子庆说道，“云平台构建了一个贯通上下、协同共享、交互快速、安全可靠的数据资源体系，有效打破部门之间的信息壁垒，整合共享全区的社会综合治理信息资源，从而有效提高执行能力、提升执行效益。”
也正是这样一个全能高效的信息化平台，给予了禅城法院执行工作意想不到的“惊喜”。
2018 年 4 月 16 日，刘东豪与佛山市中级人民法院院长赵菊花来到佛山市禅城区人民法院视察工作，听取该院执行工作情况报告，得知执行工作面临着找人查物的难题，刘东豪当场表示“综治云平台也许能够帮助法院解决这个难题”。
随后，刘东豪便下达指示 ：区综治指挥中心加大对法院执行工作的支持力度，利用云平台的信息优势帮助法院解决找人查物的难题。
为何以区委的名义下达命令，推动双方合作？刘东豪有自己的考量 ：“执行工作有它的独立性与配合性，法院是‘条’，区委是‘块’，应该拼接融合为一个整体，条块结合，‘基本解决执行难’应该是大家的共识问题。让综治部门支持法院工作，法院提出来是请求，区委站出来，则能将两个巴掌拍响了，部门配合得也顺畅。”他表示，依法行政要落到实地，靠法院一家是做不成的，必须要各个部门的配合，要依靠党委政府的大力支持。
至此，禅城法院执行工作的综治联动机制便拉开了序幕。
02
建一张图，搭一个平台
听说要将综治云平台的大数据信息与法院的执行工作进行对接，禅城法院执行局副局长曹彦只是笑了笑，这时候，他还没能意识到这些大数据对执行工作意味着什么。
2018 年 5 月 7 日，曹彦来到佛山市禅城区社会综合治理指挥中心实地考察。一进大门，便看到三块 LED 大屏幕实时显示着禅城区人口数据、房屋数据、城市事件部件数据、地理信息数据、视频数据、应急数据……
154 平方公里、120 万人口、139 个村居……作为佛山市中心城区，禅城人口密集、村居广布，衍生出大量的区域管理数据。
看到这些眼花缭乱的信息，曹彦一下子懵了，“很震惊，没有想到综治云平台的大数据资源如此丰富、如此细致、如此实效。”他表示，执行工作在找人查物方面往往面临着人为因素的不确定性，造成资源的浪费。如果有了数据平台，就减少了人为因素的干预。
如何有效利用上述区域数据推动执行查找模式转变，真正实现数据信息“多跑腿”？曾子庆给出了建议 ：“不如建一张图，搭一个平台，实现与法院执行工作的对接。”
说干就干！2018 年 6 月，通过与禅城区社会综治中心合作，禅城法院将执行案件数据与区域综治大数据进行整合，组织开发出被执行人网格管理云图，进一步构建起横向到边、纵向到底的大数据平台。
打开这张云图，指挥中心执行人员可实时查看全区范围的被执行人人口整体分布。云图以禅城区电子地图为基础，禅城法院在禅城辖区内的所有被执行人、财产以及社区网格员信息均以坐标形式显示在地图相应位置，直观呈现出辖区执行工作的总体态势。
此外，点击云图中的单个案件被执行人，系统自动关联匹配其身份信息、亲属信息、居住信息、不动产信息、所属社区网格员信息等，多重信息叠加绘制出被执行人的专属人际关系网络，执行人员往往“顺藤摸瓜”，就能准确找到被执行人行踪及其财产下落。
“以往，人工查人找物效率不高，其中一个重要原因在于信息来源少、渠道不畅通。网格管理云图平台的建设，就是要打破信息壁垒，利用数据互通对被执行人关系网进行精准‘描图’，为法院找人查物打开新的突破口。”曹彦表示。
禅城法院执行局一共有 30 多组办案人员，但只有 10 台警车可供调动，如果收到执行信息需要外出找人，往往需要等待可用车辆。“物资条件制约着执行工作的开展，但有了云图的建立，我们的信息来源更加及时可靠，执行工作更有针对性，也不会浪费警力做无用功。”曹彦说道。
除了实现数据联动互通外，网格管理云图还与禅城区 3000 多个综治广角监控对接。这些监控就像是执行人员的“千里眼”，执行人员可随时调取查看任一监控的画面，远程协助执行现场锁定被执行人行踪及车辆轨迹。在开展大型执行行动时，监控视频还能与现场执行单兵设备、线下网格员见证执行互补，帮助执行人员及时掌握周边动态。
刘东豪认为，云图的建立，是通过信息数据的力量让制度变得真实、鲜活、有生命，“让法院的脊梁骨竖了起来”。
当然，大数据的应用往往是一把双刃剑，它在造福百姓的同时，也存在隐私安全问题。
正如刘东豪所呼吁的 ：“从一开始就要绷紧数据保护这根弦，一定要坚守原则、坚守底线，树立意识准备、属性准备与能力准备，建立一套完善的保密制度。”
禅城法院执行局在实现与综治云平台的信息互通时，十分重视信息安全保护，严格遵守综治云平台的数据保密制度，同时也在法院内部探索建立一套执行云图的使用规章。
03
与网格员的“隔空对话”
“综治云平台面临的问题是如何实现资源利用的最大化，从应用的角度，提高职能部门工作效率，体现数据的价值，让数据不仅仅只用于展示，而是切实服务于职能部门的业务工作。”曾子庆认为，对于综治云平台而言，需要思考的是如何将“菜”做得好吃一些。
“这些数据就像是各种各样的作料，如何实现效用最大化？基于各部门业务工作的开展与综治云平台网格员的作用，又可以实现哪些资源的对接？”他表示，这些都需要大家慢慢思考。
目前，禅城区约有 300 多个网格，每个网格都有 1 至 2 名网格员。作为基层的工作人员，网格员群体熟悉当地社情民意，熟知辖区内流动人员情况，在协助法院执行工作方面具有独特的地缘优势。
着眼于此，禅城法院以被执行人网格管理云图建设为契机，进一步推动执行网格与综治网格深度融合。
“执行指挥中心，被执行人的房屋已经找到，我现在正在房屋现场，请确认。”2018 年 11 月 6 日，通过视频连线，身穿“禅城云平台”荧光背心的网格员周超正在向禅城法院反馈信息。
一处连导航地图都无法准确找到的房屋，在周超的协助下，仅仅用了20 分钟的时间，房屋的现场画面便通过手机终端传送回禅城法院，实时显示在该院执行指挥中心的电子屏幕上。一处连导航地图都无法准确找到的房屋，在周超的协助下，仅仅用了20 分钟的时间，房屋的现场画面便通过手机终端传送回禅城法院，实时显示在该院执行指挥中心的电子屏幕上。
“已确认。”执行法官黄小茁与身处禅城区南庄街道的网格员“隔空对话”，确认该房屋正是被执行人孔某名下的不动产。
执行法官与网格员实现线上互动，得益于被执行人网格管理云图平台的建设。这张庞大的数据云图，如同一张执行“天网”，将被执行人身份、财产、所属社区网格员等多重关键信息“尽收网中”，有效助力执行找人查物精准化。
借助网格管理云图，禅城法院执行法官可在线联系被执行人所属社区网格员，将协助执行指令、执行悬赏信息及被执行人相关信息一键发送至网格员手机移动终端的“社管通 APP”。如果网格员在协助执行及巡查过程中发现被执行人下落或财产信息，即可通过终端反馈到云图平台，与执行法官保持情况互通。
在禅城法院执结的一起借贷纠纷案件中，执行法官也是借助云图平台联动网格员，最终精准找出被执行人所在地。
该案中，被执行人刘某名下无足额财产可供执行，其在佛山辖区也没有固定住所，一度踪迹难寻。该案执行员李泽寰经多方打听，了解到刘某极可能藏身于张槎街道某村，于是通过云图平台与该村所属网格员发起视频通话。
通话中，网格员告诉李泽寰，他管理的网格内确实有一位同名同姓的租户，说话间，他便通过移动终端将租户登记信息反馈至执行指挥中心的云图平台。经过确认，这名租户正是被执行人刘某。
最终，在网格员带领下，李泽寰等执行人员成功找到被执行人刘某的住所，刘某向申请执行人偿还借款，案件得以顺利执结。
由线下单向协助到线上双向互动，网格管理云图平台使得执行人员与网格员之间的联动执行变得更加高效、便捷和智能，协助执行事项“多点互联”的愿景成为现实。
据统计，禅城法院被执行人网格管理云图平台运行以来，已协助送达法律文书 498 份，收集被执行人信息 601 条，完成案件调查 57 次，见证执行 16 次，云图助力执行工作成效凸显。
04
建立一个长效机制
登陆、键入、搜索、查看……执行指挥中心工作人员正熟练地在云图平台上查询一名被执行人的案件信息。
“云图平台实质上是一个新型的综治体系。法院执行工作接入这个体系后，从云图获取综治数据的同时，也在共享录入系统的被执行人相关数据。在此过程中，被执行人信息成为了社会综合治理数据的一部分。”禅城法院副院长陈晓明说道。
曾子庆表示 ：“随着信息手段的不断提升，将会进一步促进各单位业务工作的开展，这也是资源整合的过程。”
“有人说，执行工作应该纳入社会综合治理的工作当中。”禅城法院时任执行局局长许祝华对这一点深有体会。如何将外力有效地融合进来？如何理解共建共治共享并将其落到实处？用什么途径和方式将这些力量联合起来？
许祝华认为 ：“这不是开一个会，打一个电话就能解决的。联动机制并不是单个的行为，而是要建立一个长效机制。”
他表示 ：“云图是一个尝试，与网格员进行对接是一个创新，运用综治的力量将执行工作做好，这只是一个开端，我们也在不断思考和探索，将社会力量为我所用，同时也更好地服务于社会综合治理工作。”
禅城法院院长谢阿桑说道 ：“云图就像是一把钥匙，开启了执行联动的大门。我们因地制宜，借力综治平台铺开了解决执行难的天网，将执行触角延伸至全区每个角落。而将这张网筑牢的同时，让执行综治衔接更加顺畅，继续以创新方式提升协助执行的质效，将是我们下一步努力的方向。”
以禅城法院被执行人网格管理云图为突出代表，佛山法院近年来借力科技应用着力打造法院智慧执行体系。开发应用佛山财产查控网、大数据智能查车云平台、财产流转融平台等有效解决了找人查物、查控财产管理等系列执行难题，进一步提升了执行工作实效。
与此同时，智慧执行工作的发展也对区域社会综合治理产生积极效应。一方面，通过被执行人大数据共享，佛山法院与地税局、银行等多个部门开展合作，着力强化失信联合惩戒机制，在工商股权登记、银行贷款等多个生产经营环节加大对失信被执行人的惩戒力度。另一方面，通过分析研判被执行人大数据趋势，聚焦关键区域，有助于社会治理循因施策，及时预防化解社会矛盾纠纷。
“智慧执行的工作成果使得诚信和谐的观念更加深入人心，从这一角度出发，执行工作的不断创新也推动着社会综合治理的进程。”佛山中院副院长、执行局局长郑道永表示。
久久为功。以问题为导向，佛山法院充分运用大数据和执行联动促进智慧执行，执行工作在取得跨越式发展的同时，也带动了社会综合治理工作向纵深发展。
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编辑｜禅城法院微信编辑小组
来源｜人民法院新闻传媒总社、《全国法院决战执行难工作全景报告》