这个夏天，位于顺德龙江仙塘宝涌工业区的万洋众创城热闹非凡，这里正在通过村级工业园改造，打造成集生产制造、科技研发、生活配套等为一体的新一代绿色生态智造产业园。
盘活村级工业园用地释放产业发展空间，通过再市场化，为高质量发展提供空间载体，顺德这一创新做法陆续迎来了一批批全国各地政企考察团的竞相学习，也频频吸引到中央媒体的关注。
△3月29日下午，2019“深圳创新+顺德智造”招商推介会在深圳市南山区举行，顺德区分别与19个项目签订合作协议。/珠江商报资料图
7月17日，《经济日报》推出整版报道《顺德力量》，解密新时期顺德以产业转型为契机，通过村级工业园改造，探索从高速增长向高质量发展转变的新路径。
7月16日晚，中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目推出系列报道《中国经济纵深谈》，聚焦中国经济高质量的新亮点，而顺德经验就成为该系列报道的开篇之作。
在省委省政府、市委市政府领导下，顺德以村级工业园改造为突破口，全面部署高质量发展路径——布局机器人产业，打造10平方公里机器人谷；抢抓粤港澳大湾区机遇谋划对接广州、深圳、香港等地创新资源。举行光影文化展、顺德之夜，谋划顺德文化高质量发展，推动顺德文化事业大发展大繁荣。下沉队伍、创新体制，党建引领基层治理创新，推动乡村振兴。谋划教育医疗改革，推动教育医疗高质量发展等。
腾空间 攻坚“头号工程” 啃下村改硬骨头
“顺德改革开放40年实现跨越式发展，靠的是市场化突破。顺德再出发，在新时代实现高质量发展，要再市场化。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，村级工业园改造是建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的首要任务，也是破解顺德高质量发展瓶颈的关键。
事实上，脱胎于改革开放早期的村级工业园曾为顺德经济作出了贡献，然而，在土地日益紧缺趋势下，村级工业园历史遗留问题多、权属复杂、利用率低等问题交织缠绕；在高速工业化背景下，还呈现“布局散、污染重、隐患多、利益杂、改造难”等问题。
顺德已有的382个村级工业园，用地面积13.5万亩，占全区已投产工业用地的70%，却只贡献27%的产值、4.3%的税收。
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如何啃下村级工业园升级改造这块“硬骨头”，创新发展模式？
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央视财经频道《经济信息联播》通过实地走访发现，顺德创新探索，在土地属性变更、行政审批、新工业园定位等方面都进行了突破。以龙江仙塘宝涌工业区（一期）改造项目为例，政府通过“挂账收储”模式，将原本属于村集体的150亩土地变为国有土地，并通过公开拍卖，引入市场优质力量，建设现代化的生态智造产业园，所得收益回归村集体。
如今，该项目正在快马加鞭推进当中，首批建设的4栋现代化标准厂房封顶在即，新的仙塘宝涌工业区（二期）改造项目也顺利通过了村民表决，以此为代表的一批顺德村改项目驶入了快车道。
股民投票表决通过龙江镇仙塘宝涌工业区（二期）改造方案。/龙江镇村改办供图
在问题导向下，顺德大胆试验、积极创新，总结提炼出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿六种改造范例，既完成了产业转型升级，又为未来发展腾出了空间。
而这一有益探索必将为同样从快速化发展转向高质量发展的工业城市提供借鉴和启发，顺德样板、顺德经验未来尤为可期。
造环境 探路顺德全面高质量发展
2018年9月，顺德被确定为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，担当起为全省高质量发展探路的重任。今年2月18日，广东省委全面深化改革委员会印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，要求顺德要大胆试、大胆闯，着力解决高质量发展和建设现代化经济体系中的突出问题，建成粤港澳大湾区体制机制改革创新新高地、智能制造新高地、科技创新转化应用新高地、对外开放合作新高地、品质生活新高地。
不仅仅是村级工业园改造，顺德还积极部署产业、文化、教育、党建等高质量发展。
谋划高质量党建，为顺德高质量发展筑基。区委常委会、党的建设领导小组会议等会议上，市委常委、顺德区委书记郭文海多次要求，成立农村土地问题工作组、农村集体资产管理工作组、整顿软弱涣散党组织工作组“三大工作组”逐步化解历史遗留问题，实施头雁领导力工程、制度执行力工程、党群同心力工程“三大工程”推动基层党组织建设全面过硬。一年多来，顺德大力推动“人往基层走”。去年，顺德区选派超百名优秀机关中青年干部到基层挂职，今年顺德再派100名优秀机关中青年干部到各镇（街道）村改办。
在顺德（香港）投资环境推介会上，广东博智林机器人有限公司与香港科技大学共建联合研究院进行签约。
谋划产业高质量，携手粤港澳大湾区城市引进创新资源。顺德积极谋划交通对接深中通道，在深圳举行“深圳创新+顺德智造”招商推介会，在香港举行2019顺德(香港)投资环境推介会，在英国举行全球路演活动等，积极引进创新资源，布局机器人、生物医药等新兴高科技产业。
市委常委、顺德区委书记郭文海在“发现顺德·全球路演”英国站活动上致辞。
谋划文化高质量，推动文化大发展大繁荣。春节期间，光影文化展亮相央视新闻联播，此外，顺德还塑造“顺德之夜”文化品牌。5月10日，顺德高规格召开文化工作座谈会，吹响文化高质量发展号角，谋划在更高层面推动顺德文化事业大发展大繁荣。
此外，顺德还积极推进教育和医疗卫生领域综合改革，建设美丽顺德，带动新一轮乡村振兴发展。
聚焦· 评论
请君细品顺德志 何处改革不先
梁新平
七月的顺德，很是热烈，这热烈，除了岭南特有的阳光，更是高端媒体火爆的关注。
七月中旬，两家央媒分别以“经验”和“力量”为主题，对顺德在高质量发展的实践与探索进程中，所表现出来的担当和取得的成效给予了高度评价。类似的事情，对此地来说，不说常有事也算平常事。然而，作为全省高质量发展的探路者，顺德之志并不在此，更不可能在此，而在于通过对全领域高质量发展有效而不懈的探索，闯出一条可资借鉴和复制的高质量发展之路，相对于在央媒“霸屏”，这对于顺德自身，以及全省都更具指向性的意义。
在中国改革进程的图谱表上，顺德并非唯一先行者。但是，能将改革进行得持之以恒、依时而进、全面系统，并经常在关键节点，成为全省甚至全国改革之路上路标的测绘者，还被标注上“顺德经验”和“顺德样本”的，想必在中国也不多见。
想要佐证这一点，随手就可拈来。在省委、省政府的领导下，在顺德进行的，堪称超级试验试点就有：1992年的综合改革实验，1999年的率先基本实现现代化试点，2009年的落实科学发展观试点，2018年的率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，2019年的全省高质量发展综合示范区。
改革，如同探路先锋，逢山开路遇水架桥，没有坎坷是不现实的。如何化难克艰，以实际效果彰显于世，是每个实验或试点的最佳期待；顺德这些年所做的实验试点，在中国改革进程中，无一例外成为可供人借鉴的“他人之石”。
所有这些，顺德不敢居功。千里马必有伯乐相，没有高层次的顶层设计，没有省委、省政府的精准决策，顺德是不可能如此敢为人先的。
正因为如此，数十年来，这个不沿海、非特区的县域之城，硬是用自己敢闯善干的卓越成绩，不断为民族复兴路上的柺点、重点和难点，努力提供着超越自身的解决方案；如今，走在高质量发展之路上，顺德依然充满力量，浑身洋溢着创新激情。
顺德改革之所以取得成就，就是从来不搞单兵突击，而是兵团作战，既有战术攻坚，又有战略定位，可谓纵横驰骋指挥若定。以建设全省高质量发展综合示范区为例，打出的都是“组合拳”：党建引领，为高质量发展确定方向；村级工业园改造，为高端产业布局腾空间；教育医疗改革，为高质量发展提供坚实保障；优化环境改革，为提高生活质量铺设台阶；文化体制改革，为人民追求美好生活丰富精神内涵……只有如此，顺德的探路者行动才成为经验和标识，才能让全省建设高质量发展之路更坦荡些，让建设进程加快些，让人民的生活更美好些。
具体来说，顺德所探索的高质量发展之路，就是以再市场化改革为引领，通过村级工业园改造，拟建设成为大湾区体制机制改革创新、智能制造、科技创新转化应用、对外开放合作、品质生活新高地。
高质量发展的顺德之路，既要有自身特色，又需具可复制性；特别对“地域相邻、路径相通、文化相近”的粤港澳大湾区各市来说，极可能形成“经济互利、人才互动、技术互惠、环境互享、金融互联”的高质量发展的大格局。
由此可见，建设全省高质量发展综合示范区，迷人风景并非只是顺德独享，而是作为探索者应具的担当。作为先行者，顺德必须完成好省委、省政府交给的任务，这既是当前改革的初心，也是改革的使命；要完成这个使命，别无他法，唯有风雨无阻一马当先。
顺德秉性，多低调务实，不喜金刀大马。然而，作为改革先行者，架桥就得先摸清河石，凿路就得先探明山势，如此而来，再低调也必须走在前面，再务实也要彰显力量，唯有努力于此，方能完成探索者的使命。
一本顺德志，就是改革志，一说顺德志向，必是改革志向，一马当先数十年，而今迈步从头越，为了实现高质量发展，顺德唯有激情不减，奋斗不止。
文/珠江商报记者 邵姮
编辑/实习生韩欣惠、郑颖
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