3月30日，一年一度的南海区城市更新项目推介活动举办。与往年不同，配合疫情防控需要，南海区取消了现场推介形式，首次通过“云推介”为项目招亲。
许多城市更新项目属于“三旧”项目，平衡利益、共享发展是改造的关键所在。在项目“招亲”的同时，记者从佛山市自然资源局南海分局获悉，南海的“三旧”改造政策拟进一步补充和修正，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的补充规定》将在广泛征求社会意见后报南海区政府批准实施。
全球创客小镇。
南海“三旧”改造模式全国闻名
自2007年开展“三旧”改造至今，南海区已实施改造项目821个共5.8万亩（其中已完成改造项目2.6万亩，正在实施改造项目3.2万亩），已启动的“三旧”改造项目投资资金超1600亿元，改造规模在全市乃至全省均名列前茅，连续7年获得佛山市“三旧”改造考核一等奖。
凭借着“三旧”改造等一系列经验，南海区成为全国土地改革的试验田，是国家“三块地”改革的试点之一。相关的做法在全国具有指导意义，例如在集体建设用地入市方面，整个试点期间，南海区入市地块158宗，土地面积3785.3亩，成交总金额达148亿元；抵押融资地块57宗，抵押土地使用权面积1250.8亩，抵押价值40.5亿元；整备地块5宗，面积达283亩；片区综合整治项目2个，面积达4858亩，数量及类型均在全国名列前茅。
与此同时，南海不断创新做法，建立利益共享机制，激励各方参与改造，规范土地前期整理，吸引社会资本参与改造，创设混合开发制度，实现试点政策融合，创设联动改造制度，引导房地产反哺实体经济。全区确立了“国资带动、社会参与、连片改造、混合开发”的总体工作思路，坚持以村级工业园“大策划”“大拆除”“大投入”为指引，坚持专业的机构、专门的团队、专注的工作方法，为推进村级工业园改造提升提供了指导方向。
在村级工业园改造中，南海区探索出8种成熟的改造模式，包括国有资产主导改造模式，连片改造、混合开发模式，旧村居旧厂房混合改造模式，微更新、微改造模式，挂账收储、收回出让模式，集体建设用地入市开发模式，社会资本投资改造模式，复垦复绿模式等。
创新改革有望解决“钉子户”等改造难点
近年来，南海区不断推动政策引领，进一步提升社会的改造动力，解决改造中的现实问题。例如针对南海区农村集体经营性建设用地量大分散、利用低效以及配套设施不足的状况，南海区积极探索农村集体经营性建设用地整备制度，有效解决用地企业对村集体信心不足的问题。2018年，南海在全省率先探索“地券”制度，提出将不适合提升改造或改造难度较大的土地复垦，形成的建设用地指标流转。
与此同时，南海区提高了对改造的奖励标准。2019年，南海将对村级工业园整治提升试点项目的奖励标准提高到50万元/亩，将微改造类试点项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。近三年，区镇两级累计共发放村级工业园改造提升扶持资金2.21亿元，扶持项目14个，面积1053亩。
接下来，南海区计划对现有的“三旧”改造政策实施进一步的补充和修正。据悉，补充规定主要分为五大部分：
一是优化旧厂房改造。包括集体转为国有工业用地的地价款全部补偿给村集体，工业用地增加容积率免收地价款，明确配建物业分成等，以提高改造积极性。
二是优化旧村居改造。包括调整旧村居改造项目的出让金分配标准，在改造中允许以保函代替履约保证金，以降低改造难度。
三是优化审批程序。根据市更新局的全流程管理要求，优化审批流程，提高审批效率。
四是落实政府裁决和司法保障，解决“钉子户”问题。将省、市的政府裁决和司法保障政策进行细化，明确政府裁决的受理机构、审理环节和审理时限，以及司法救济、司法执行事宜，为解决钉子户问题提供保障。
五是以附件的形式拟定协议出让、公益性用地提供、土地置换、村级工业园改造提升、社会稳定风险评估、土地和房屋权籍调查等6份操作细则，进一步严格规范城市更新的各项具体操作。
这些举措将进一步提升南海“大拆除”和“大建设”的效率。据悉，2020年南海区计划推动村级工业园拆除整理2.5万亩，力争实现3万亩，完成累计5500亩的复垦复绿的工作目标，并打造一批高质量产业载体。
文字 | 记者毛蕾 通讯员张凤欢