“郡县治，则天下安。”党的十九届四中全会强调，“加快推进市域社会治理现代化”。2018年6月、2019年7月，中央政法委先后提出要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。
一年多来，各地不断提升市域社会治理体系现代化水平，探索出了一些好的经验和做法。
浙江杭州
建设“六和塔”工作体系
以“党建统领”为举旗定向、统揽四方的塔尖，发挥党建的统领和龙头作用；以社会化、法治化、智能化、专业化“四化支撑”为塔身，明确总体要求和努力方向；以自治、法治、德治“三治融合”、文化引领作为塔基，突出文化春风化雨、润物无声的独特效果。
矗立于钱塘江畔的六和塔，寄托着百姓对平安幸福的向往。经济社会稳步发展的杭州，正全力构建党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和的“六和塔”工作体系，积极探索市域社会治理现代化的有效路径，不断提升社会治理的社会化、专业化、法治化、智能化水平。
聚焦整体设计
系统化项目化建设提升“六大能力”
相比传统治理模式，市域社会治理对治理层级和要素间的深度协同联动提出了更高要求。杭州坚持下好“一盘棋”，打好“组合拳”，系统建立“市-区县-镇街-村社”治理架构，全面提升市域社会治理的统筹谋划、共建共治、防控处置、数字治理、依法善治、舆论引导“六大能力”。
市级发挥统筹作用，在市委全面依法治市委员会下设推进市域社会治理现代化工作专班，根据“六和工程”分设六个专项组，建立制度化、常态化的联席会议和定期会商机制。同时，梳理细化20个具体项目和168个建设指标，明确具体内容、任务清单、责任单位、配合单位、完成时限，实行挂图作战，以项目化管理的方式高效推进各项任务落实落地。
区县一级以打造实体化区县级社会治理综合服务中心（信访矛盾联合调处中心）为牵引，最大限度整合行政、司法、信访和社会组织等各类资源，通过集成服务、集约管理、集中办公，提供“一站式”便民服务，实现社会治理领域“最多跑一地”。
镇街一级以桐庐县、下城区和上城区三个区县为试点，通过合理布局空间、再造机制流程、顺畅实际运行、加强人财物保障，推动全市乡镇街道职能向“公共管理、公共服务、公共安全”转型，做到“一个核心管统领、一个窗口管审批、一个中心管治理、一支队伍管执法、一个平台管指挥”。
村社一级紧紧抓住网格这一最小治理单元，打通社会治理的“神经末梢”。出台《关于进一步加强网格化管理和网格员队伍建设的指导意见》，进一步规范网格准入事项，明确专职网格员的主要职能，建立起一套以乡镇（街道）为主导、村（社区）为主体、网格为基本单元、专兼职网格员队伍为支撑的现代化网格管理体系，并大胆改革网格员配置，进一步做实做强做优网格。
依托“城市大脑”
进一步提升智慧治理能力
杭州充分发挥数字经济先发优势和政法智能化建设实践优势，依托“城市大脑”的强大算力和指挥体系，深化科技应用和效能提升，为加快推进市域社会治理现代化提供了智能支撑。
杭州以“城市大脑”为中枢，建立“城市大脑·平安建设（社会治理）数字化系统”，通过整合各部门和社会主体数字资源，打造市域治理智能化中枢工作平台，推动社会治理从“灭火”向“防火”、从处置向预防转变。
“城市大脑”也在不断向基层治理领域延伸。在党建、警务、信访、消防、城管、市场监管等20个领域，先后建立起30多个智慧平台和100多个智能化项目，推动“盆景”变为“风景”。目前，杭州市已建成“智安小区”500余个，到2021年建成2500个，实现城市“智安小区”全覆盖。
同时，针对各部门实际管理中地址信息标准不统一、规范不一致的问题，积极推进“统一地址库”建设，归集人、地、物、组织、事件等社会治理要素，制定由区县（市）、镇街、村社、网格、建筑物等组成的26位统一地址编码，让每一栋房屋都有“身份证”，使之有效应用于“城市大脑”、网格管理、维稳处置等工作中，为推进全域精细治理打下坚实基础。
山东青岛
三化三防三通打造示范城
2018年6月，上海合作组织青岛峰会举办，青岛以崭新的面貌迎接八方来客，充分展现了这座海滨城市开放、现代、活力、时尚的风采。去年以来，青岛组织“军、警、地”全上、覆盖“陆、海、空”全域、实施“打、防、控”全用，努力打造体现城市特色、凸显时代特征、遵循治理规律的市域社会治理现代化“示范城”。
“三化”并举构建市域共治新格局
高度组织化。成立了由6名市级领导任总指挥、副总指挥的平安建设攻势指挥部，组织实施“市域社会治理工程”，进一步筑牢党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的社会治理组织协调机制。
充分社会化。依托平安志愿者协会、见义勇为基金会、铁路护路协会等社会组织，统筹社会各方面资源力量参与社会治理，积极打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。
注重市场化。由政府出资为居民购买“治安家庭综合险”“严重精神障碍患者监护人责任救助险”“治安志愿者意外伤害险”等，截至目前，“治安家庭综合险”居民家庭覆盖率达100%。
“三防”工程筑牢市域平安新体系
智防。大力实施“天网”工程、“雪亮工程”，全市共建设、接入视频监控探头39.8万个，基本实现全市城乡重点目标全覆盖。地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的立体化社会治安防控体系不断提档升级，有力提升了案件侦破、线索查找和证据固定效能。去年全市街面“两抢”案件同比明显下降。
心防。以青岛市获批全国社会心理服务体系建设试点城市为契机，起草《全市加强社会心理服务体系建设的意见》，在全市推广胶州市“党政推动、上下联动、专业力量带动”的“敞亮工程”和城阳区“党政领导、工会突破、部门协作、企业运作、专业服务”的“瑞阳心语”等心理服务经验做法。
共防。积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，不断健全矛盾纠纷多元化解机制，如在道路交通、医疗、劳动争议、物业、金融等20多个重点行业领域设立行业性、专业性人民调解委员会165个，特色品牌人民调解工作室151个，年均化解矛盾纠纷3万余件，调处成功率达98%以上。严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，全市一年多来完成重大决策稳评事项166件，从源头上预防和减少了社会矛盾发生。
“三通”平台优化城乡治理新服务
贯通网格。大力推进城乡社区网格标准化建设，将全市6607个社区（村）划分为38356个综治基础网格，探索建立基层党建、社会治安、城乡建设、城管执法等12个职能部门“一张网”治理体系。同时，配备专兼职网格员53165名，有力促进了“多网融合、一网治理”。
联通服务。对区市、镇街、城乡社区三级综治中心建设实行项目化管理，截至目前，10个区市综治中心和137个镇街综治中心建成率100%。
融通治理。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，建立健全村（居）务监督委员会，完善“1+2+N”（1名社区民警+2名辅警+N名网格员）和“一村一警务助理”警务模式，社区辅警和农村警务助理达9700人。深入开展“百千万”强基护安行动，全市建成技防示范村1750个，建立司法行政工作室1397个。
与此同时，强力推进网上数据融合共享，运用现代科技手段推动社会治理创新。建立市、区市两级公共安全视频图像共享总平台，并在三级综治中心、公安机关分别建立分平台，基本形成上下左右联通的共享系统。依托大数据管理部门整合政府部门专网，目前，部门系统上云率、政府网站整合率、互联网出口整合率均达到100%。全市政法部门与46个政府部门和社会单位建立常态化数据交换共享机制。依托大数据云平台，实现全时空、全方位智能感知安全风险。
江苏淮安
以智力补人力向科技要战力
公众安全感指标年终全省第一、全年综合第三，全省设区市中唯一四连升，全市政法队伍满意率和网格规范达标率等省高质量考核指标均位居全省前列，群众扫黑除恶满意率全省前三……近年来，淮安立足市情实际，紧抓互联网、大数据、人工智能时代的变革契机，牢固树立“以智力补人力、向科技要战力”的创新理念，推动市域社会治理现代化迈开新步。
破解数据汇聚共享“堵点”
在新冠肺炎疫情防控中，淮安利用“四频一网”视频会议系统部署疫情防控相关工作，县、乡镇、村以视频会议形式收听收看，将全市疫情防控社区防控相关精神及工作要求及时传达到乡镇、村基层一线，有效助力全市打赢这场疫情防控阻击战。
近年来，淮安在全省率先建成的纵贯市县镇村四级的“四频一网”视联平台，全部接入三级网格中心。平台拥有视频会议、视频监控、视频调解、视频接访、社情民意等11个功能模块，不仅实现了指挥调度、视频巡查、服务管理等业务应用扁平化、可视化，还为广大群众参与社会治理提供了载体。
在市域社会治理现代化征程中，淮安瞄准这一标准定位，努力抢占科技制高点，以智能化建设的新成果全力破解制约社会治理关键障碍。
建成社会治理大数据平台城市“大脑”。淮安启动市级社会治理大数据平台建设，依托公安云平台和“智慧淮安”数据共享交换平台，全面开展数据整合，为市域社会治理提供基础支撑。现已成功接入19个政府部门和民生企业180类数据，数据总量约20亿条，成功开发维稳预警预测系统等20余个应用场景。全面升级技防监控城市“天眼”。整合政府、企业、社会等各方面视频监控资源，加快现有监控设备的智能化改造，全面加强公共安全视频资源联网平台建设，积极应用大数据、云计算、物联网和人工智能等新技术，推进视频监控资源与数据挖掘、人脸识别、人像追踪、车牌比对、智能预警、行为判断、地理信息等融合对接。居民小区视频监控联网建设经验被原中央综治办全国推广。
破解矛盾纠纷化解“痛点”
多方参与、协调联动、源头预防，是淮安深入推进矛盾纠纷多元化解工程的关键词。
淮安在全省率先出台矛盾纠纷多元化解“1+3”文件，人民调解、行政调解、司法调解等各种矛盾纠纷解决方式充分衔接、高效运作，实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)、各类问题就地化解”，坚持把稳评作为决策刚性门槛，全年完成稳评项目297个，第三方机构参与率达72.46%，不予或推迟实施项目9个。推进新时代“枫桥经验”淮安实践，深化“三调联动”提升工程，县镇村三级调处中心全部实体化运行，“无讼淮安”在线多元调解平台发挥示范效应，矛盾纠纷调处成功率位居全省第三。
为进一步拓宽载体和平台，全市城区派出所全面建立“派驻式”人民调解室，同时，加强行业性、专业性调解组织建设，市县两级共建立物业、医患等专业调委会268个，在全国率先探索建立劳动人事争议调裁审一体化调处机制，在全省率先成立正科级事业建制的城区医患纠纷调处中心，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了。集成网格破解基层社会治理“难点”
网格是基层社会治理的“前哨”和“连心桥”。淮安自主研发的网格化信息系统成为江苏省通用版本，打造了“两网融合”“六单闭合”等一批创新品牌，2019年网格员服务管理工作满意度排名全省第一。此外，淮安还大力培育社会组织，各县区普遍在网格中心设立社会组织孵化基地，目前全市累计发展公益类社会组织4896个。
（综合法制日报、杭州日报、青岛日报、澎湃新闻）整理/珠江时报记者沈煜