中国是当今世界人口老龄化程度较高的国家之一，“老年人口数量最多、老龄化速度最快、应对人口老龄化任务最重”已成为我国老龄工作的“象征”。为此，党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，使之成为党和国家的中心工作之一。
正如20年前说互联网、数字社会是超级大事，很多人未必意识到一样，今天很多人也没有意识到人口老龄化的严峻性。实际上，“银发浪潮”已然滚滚而来，老龄化问题日益突出。从高度看，截至2019年末，我国60岁及以上人口约有2.54亿，占总人数的18.1%；预计2025年将达到3亿人；2033年突破4亿人；2053年将达到4.87亿人。从速度看，自2000年到2050年，我国人口老龄化水平将从10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。从难度看，发达国家近百年来分阶段逐步呈现的养老、医疗、照料以及老龄化条件下经济发展活力减弱等问题，将在我国短时期内集中呈现。从佛山看，截至2019年底，佛山市户籍人口463.86万人，其中60岁以上户籍老人79.1万，占比17.05%。可想而知，人口老龄化问题亟待解决、迫在眉睫，实现老有所养、老有所依、老有所教、老有所为和老有所乐还任重道远。
然而，全社会对人口老龄化国情、老龄社会、如何积极应对人口老龄化等方面还存在诸多认识误区。佛山要实施积极应对人口老龄化国家战略，要引导人们从全局的高度充分认识老龄工作的重要性和紧迫性。首先，要从战略上看。这是贯彻以人民为中心的发展思想、保障全国亿万老年人安度晚年的内在要求，是推动高质量发展、构建新发展格局的必然选择，是维护国家人口安全、实现中华民族永续发展的重要举措。其次，要从发展上看。人口老龄化是人口生育率降低和人均寿命延长等多种因素综合作用的结果，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的结果，更是我国社会主义制度优越性的重要体现和社会文明进步的重要标志。这既是挑战，更是机遇。再次，要从经历上看。“家有一老，如有一宝”。我们要尊重老年人积累的丰富阅历、智慧和经验，把广大老年人当作社会的宝贵财富，当作党执政兴国的重要资源，当作推进中国特色社会主义伟大事业的重要依靠力量。
习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对。实施积极应对人口老龄化国家战略，关键在“积极”，要义也在“积极”。这就意味着佛山要以更加积极的态度、政策和行动来应对人口老龄化，整个公共政策体系都要有积极应对人口老龄化的视角，为全国应对人口老龄化提供“佛山方案”。
2020年，佛山正式出台了《佛山市养老服务体系建设提升三年行动计划（2020-2022年）》，明确未来三年我市将不断完善机构、社区、居家三大领域养老服务内容，建立完善跨部门协同监管机制、日常巡查制度和事中事后监管制度等。建立同社会治理体系和治理能力相适应的积极应对人口老龄化法律法规体系，是实施这一国家战略的首要任务。例如，深圳制定了《深圳经济特区养老服务条例》，并拟于2021年3月1日实施，为“有备而老”提供法治保障；杭州2020年11月12日印发了《关于贯彻落实〈杭州市居家养老服务条例〉的实施意见》，明确居家养老服务责任、设施建设、服务供给等5大类16项具体任务等。这些先进经验做法为佛山助力“银发经济”高质量发展提供参考。
早在2019年，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），从夯实应对人口老龄化的社会财富储备、改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给、打造高质量的养老服务和产品供给体系、强化应对人口老龄化的科技创新能力、构建养老、孝老、敬老的社会环境等5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。对此，佛山要在整合协同、全面发展、全民行动、科学精准等方面形成共识，发挥有为政府作用，在制定政策规划、保基本、兜底线、提供基本养老服务等方面积极作为，减轻全社会对人口老龄化、对养老预期的焦虑，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
具体而言，佛山首先要加快完善顶层设计，推动各项政策措施由“漫灌”到“滴灌”。其次，建立以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑融合发展的居家养老服务体系，努力实现家庭、社区、机构三者有效融合发展。再者，培育老龄消费市场，把老龄化产业融入国家创新驱动发展战略，融入“互联网+”、现代服务业发展等进程，针对当下乃至未来不同时期老年人口的需求，催生养老新产业、新业态、新模式，形成发展新动能。同时，基本公共服务供给体系应充分考虑人口老龄化加深等因素，努力做到社会保障给付的可持续性等。
值得注意的是，如果仅仅通过不断加大财政支出提升福利待遇的方式应对人口老龄化问题，必然使我市经济社会发展面临风险。所以，我们应该从人的全面发展来看待和应对人口老龄化，让老年人“老有所为”。“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，才是中国式养老的题中之意。鉴于此，佛山要深入开展“银龄行动”，给老年人创造更多实现价值的机会和氛围，提高有能力、有意愿工作的老年人实际劳动参与率。
作者：佛山市人大常委会办公室 覃剑