1月8日，佛山市自然资源局顺德分局召开工作会议，贯彻落实城乡品质提升和推动经济高质量发展大会精神。这既是一次凝心聚力推动顺德城乡品质提升和经济高质量发展的动员大会，也是一次围绕中心、服务大局、谋划全域的“智会”。
在2020年最后一天，顺德以视频连线形式召开城乡品质提升大会，对外公布五大规划，并推出了总投资约3206亿元的16大项目。佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海要求坚定不移以高水平规划引领城乡品质提升。在2021年第一个工作日，顺德区高规格召开推动经济高质量发展大会，郭文海提出，要高标准、高水平规划建设各镇街超2000亩的现代主题产业园，以及红岗科技城、龙江数字装备产业城两大面积均超20平方公里的现代主题产业城，重塑顺德产业发展新格局；立足长远，收储或长租3万至5万亩的土地，为顺德未来发展留足空间。
2020年，顺德村级工业园改造进入总攻阶段，大势已成。全区382个村级工业园已有231个园区466个项目启动改造，累计土地拆除整理94677亩。顺德区探索出来的可复制的村改新模式，经由省政府办公厅上报至国务院。
2020年9月22日下午，自然资源部综合司一级巡视员
李志刚一行9人在华桂园国际会议厅举行调研座谈会，听取
顺德区村级工业园改造工作进展情况，对顺德区勇于改革创
新的精神予以高度评价。 /佛山市自然资源局顺德分局提供
作为村改主力军和先锋队，市自然资源局顺德分局受到了高度肯定，被称赞发挥了尖刀班的“尖刀”作用。过去一年，该局积极开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作，将382个零散村级工业园规划整合为20个产业集聚区和30个现代主题产业园，规划成果先后获得2019年度优秀城市规划设计省级一等奖和国家级二等奖；积极开展“科学规划”“经营土地”“效率革命”工作，其工作成果以《打好村改攻坚“三大战役”，创建高质量发展“顺德示范”》为题参加第八届广东省“先锋杯”工作创新大赛，夺得“转变作风”类项目全省第一名。
凡是过往，皆为序章。
村改腾出空间后，如何充分发挥规划引领和自然资源要素保障作用，谋划好村改后半篇文章，全力推动顺德城乡品质提升和经济高质量发展？在1月8日的工作会议上，顺德区委常委梁伟沛用“定格局、强规划、促项目、立规矩、赢未来”十五字为顺德自然资源部门指出了工作方向。
一年之计在于春。怎么布局好村改后的顺德发展，需要全区上下精心策划。在当天工作会议上，市自然资源局顺德分局的领导干部齐聚一堂，围绕如何更好落实全区城乡品质提升和推动经济高质量发展大会精神展开了热烈讨论，总结过去，展望未来，按照新的“任务清单”，奋力前行踏上新征程。
决胜三战役 善闯勇担当
——助力村改攻坚，创建高质量发展“顺德示范”
追梦路上，顺德自然资源人勇当新发展理念的践行者、高质量发展的推动者。
过去一年来，佛山市自然资源局顺德分局以村改“尖刀班”的担当和作为，坚持党建引领，全面备战村改总攻，加强顶层设计，指明村改方向，致力政策创新，破除村改难题，提升审批效率，推动村改加速，打响了“效率革命”“经营土地”“科学规划”三大战役，打开通往高质量发展的突破口，奋力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”。
2020年3月13日上午，在北滘行政服务中心 窗口，佛山市自然资源局顺德分局急群众之所急， 通过与原业主视频连线协助市民王先生办理一宗房 产过户业务，创新了应对疫情业务的受理方式。 /珠江商报记者李文杰摄
科学规划，全民共绘蓝图
市自然资源局顺德分局创新搭建“线上+线下”的公众参与渠道。2020年10月22日，“规划顺德”平台正式上线，这是一个由政府引领、媒体运作、社会参与的发布互动平台，是顺德规划工作动态及规划成果全面展示平台，也是社会公众24小时全天候参与顺德规划的互动平台；当天也顺利组建第一届自然资源咨询顾问组。
“规划顺德”云平台上线两个多月已吸引超85万人次访问并提供意见，实现问计于民和顶层设计相统一，以及家园共建、蓝图共绘的目标。
一年来，市自然资源局顺德分局充分发挥规划引领作用，科学开展顺德古城等重点区域规划编制，全面提升城市品质。在科学规划国土空间布局中，该局夯实了国土空间规划编制数据基础，第三次全国国土调查统一时点更新工作首轮就通过省级检查；形成国土空间规划编制中期成果，在全省工作座谈会上被推荐为工作进展较快的区县代表进行交流发言。
效率革命，审批改革提速
市自然资源局顺德分局将刀刃向内开展效率革命，推动审批改革进入“快车道”。
该局全面开展规范性文件清理工作，梳理和评估全局规范性文件的适用性和可执行性，打通政策使用梗阻节点。在深化不动产登记“放管服”改革中，该局大力推动不动产登记能力和作风“双提升”“再提升”，登记业务基本实现1至3个工作日办结；顺利上线佛山市不动产登记管理系统并实现平稳运行。
今年，顺德“拿地即开工”进展顺利，得益于该局深入开展工程建设项目审批制度改革，逐步完善“多规合一”平台，制订“标准地”项目清单及供应操作指引，开辟用地和工程规划许可“绿色通道”，全力打造“严审、快审、廉审”工作机制。
经营土地，保障项目落地
市自然资源局顺德分局贯彻“经营土地”理念，加强储备土地管理，实现储备土地由“区镇分散管理”向“全区集约管理”转变，结合村改布局收储土地，为城市发展提供充足空间，推动经济持续向好发展。
该局全力保障重点项目顺利落地，为容桂工业4.0项目、德胜新体育中心、东北大学、海天机械装备、和祐医院等重点项目提供了用地保障，并迅速办理珠江三角洲水资源配置工程、佛山地铁二号线和三号线等3个国家级、省级重点工程的用地报批手续，圆满完成“百日攻坚”工作任务。
山高愈前行好梦起宏图
——共同答好城乡品质提升和经济高质量发展答卷
村改攻坚赢来的发展空间，承载着产业发展和乡村振兴的新梦想。踏着春天的节律，高质量发展的“顺德时间”又来到了新的起点！
1月8日，市自然资源局顺德分局召开的落实城乡品质提升和推动经济高质量发展工作会议上，该局的领导干部纷纷就推动顺德城乡品质提升和经济高质量发展提出工作思路和建议，畅所欲言，共同答好城乡品质提升和经济高质量发展这张卷。
市自然资源局顺德分局局长李健荣表示，新的一年，要继续强化科学规划的引领作用，优化土地出让的营商环境，做好四项重点工作：推动城市更新扩容扩面，坚决打赢村改总攻收官战，强力推进旧村改造；全面提升不动产登记效率，加快推动“互联网+不动产登记”，实现信息互联共享，按时保质完成“房地一体”确权登记任务；加强自然生态文明建设，高标准建设6个万亩公园；强化风险管控，强力推进农村乱占耕地建房专项排查整治，开展山体周边建筑物普查工作，加强临山体建筑的管理，竭力保障森林火警零发生，地质灾害零伤亡。
2021年1月6日，广东省自然资源厅厅长
陈光荣到顺德现场考察清晖园片区城市更新规
划项目。
/佛山市自然资源局顺德分局提供
重视科学规划 强调规划权威
在规划方面，李健荣提出，要继续用好“规划顺德”平台，形成“全区规划全区做”的规划文化；加快国土空间总体规划编制，奠定未来发展格局；推动“1+10”规划成果（1个统筹纲领性文件+10个超千亩主题产业园建设规划方案）尽快实施；加快村庄规划编制，形成实用的规划成果；加快顺德港澳城、红岗科技城“双城互动”，高水平规划龙江数字产业城、北滘机器人小镇、临港经济产业区等重大产业平台。
区村改办政策审批组组长陈莉表示，当前处于国土空间规划编制的窗口期、村改总攻期，要用好政策红利推进规划和城市更新工作，贯彻落实新发展理念实验区。乡村部分要加强规划管理，编制有远见又实用的村庄规划。规划要实施闭环管理，建立实施管理机制，从规划编制到土地出让，再到规划报建、实施建设、后期使用，让好的规划一步一步传导到各个环节。在规划编制的框架下，统筹规划实施的利益传导，统筹各个地区的发展权，用经营性项目反哺民生项目，保障规划落地。
规划编制科副科长陈静远认为，要严守规划的严肃性，拿出一个高水平的国土空间总体规划，落实好区委“规划是引领”“一张蓝图绘到底”的要求。要重视规划的科学性，“村改”将最大的污染源和建筑灰空间清除后，城乡空间面临提升的机遇，应夯实生态底线，为世世代代的顺德人坚守住绿色家园。同时研究改革时期密集发布的国土空间政策，不仅兼顾近3-5年的需求，更要对远景的空间格局进行优化。要强调规划的实用性，做能落地的规划，尽量解决“挂起”用地等历史遗留问题，引导资源、资本向重点地区集聚。
城市更新管理科科长刘玉发认为，科学规划工作要更加注重利益平衡，利益平衡是实现项目不再绑架规划的前提和基础。充分发挥地券制度的作用，建议政府不仅定地券最低保护价，也以兜底的方式确保实现地券价值，增强农村集体推进复垦的积极性。另外，结合近两年工作实践中发现的问题和需求，尽快出台城市更新主政策文件的“政策补丁”。
做好土地经营 保障经济发展
在土地经营方面，李健荣指出，要统筹做好商住用地和产业用地出让工作，实现“双轮驱动”，保障经济发展；要加强体制机制创新，理顺规划、招商、选址、完善手续、出让全链条审批环节，提升审批效率。
国土空间用途管制科科长郑晓鸣介绍，将围绕村改和整村改造做好用地保障工作，确保村改地拆出来后随时可以“用得上”；完善重大产业发展平台和重点发展区域用地手续，提前介入做好重大基础设施项目、区域重点交通项目用地指导服务；围绕重点企业扩能需求、医疗教育提质扩容、文化大发展、乡村振兴主题继续做好用地保障工作。
区土地储备发展中心主任张登辉介绍，将做好招商引资工作，全力支持村级工业园改造。在土地储备方面，聚焦重点区域及村改项目，加大土地储备及开发力度，做好土地资源保障。
“土地出让是项目落实的根本。”自然资源开发利用科副科长吴志敏认为，2020年全区仅公开交易的工业用地已超3100亩，但仍有企业提出项目落地难、落地慢。为解决该问题，建议尽快建立科学的产业规划，加快土地整理，基础设施先行，建立招商引资土地库，实现项目跟着规划走。同时，现代产业园区要招好商、选好商，确保土地资源高效占有和利用。为了避免土地资源的低效和浪费，建议建立高效利用机制和综合评价体系。除了在空间平面上留白，顺德也可以考虑在产业园区推行弹性出让、租让结合的供地方式，从时间深度上为未来发展留空间。
市自然资源局顺德分局副局长谢舜辉表示，今后将进一步完善自然资源基础数据工作，从人工化管理模式转向数据化、科技化管理模式，掌握实时数据，摸清湿地资源、水资源、森林资源的权属和现状。要从源头上治理违法用地，加强土地执法，联合多个部门，多方面多角度打击村居违法用地行为。
重塑城乡格局 提升城乡品质
规划管理科科长廖卫民认为，落实城乡品质提升工作，要着力搭建环境优美、产业兴旺、标识性强、服务配套齐全的重点区域发展平台；落实好全区新发展理念超千亩产业园的规划及建设标准，充分体现产、城、人、文、景融合发展理念，打造美丽园区；加大力度促重点片区出精品规划，把前期充分研究的成果落实到法定规划中，有效提升城市品质；合理划定城镇开发边界，边界内突出城镇中心体系打造及产业集聚区、主题园区以及良好的城市公共服务设施，构建高品质的“城市文明”；边界外以自然生态文明建设与乡村振兴为主题体现“乡村文明”，持续推进“山、水、林、田、湖、文”的整治修复，乡村地区风貌重构凸显顺德特色。
“交通市政工程是城乡大动脉，城市的生命线，城乡品质要提升，经济发展要高质量，离不开交通市政工程的优质规划和管理。”交通市政规划科科长王天辉认为，首先要加快融入大湾区交通格局，规划构筑布局完善、结构合理、功能清晰、内畅外达的一体化综合交通体系，推动构建广佛轨道“一张网”，落实顺德区与周边城市道路规划对接通道。其次要算好地下管网这笔账，做好地下管线信息管理，加大普查覆盖面，为城市各项建设发展提供数据支撑。
林业发展和森林防火科科长苏智荣表示，要坚定不移推进自然生态文明建设，促进人与自然和谐共生。一是统筹项目规划，全力统筹协调开展万亩公园、一环生态圈快速化绿地改造、均安森林小镇等重点项目的建设。特别是加快推进6个万亩公园项目建设，努力构建“三屏六楔，两脉两环，蓝绿成网”自然生态格局。二是深化融合建设，结合各个万亩公园不同的产业特点，因地制宜充分挖掘自然、历史、文化、乡村、城市等资源特色，编制各类特色景观建设规划。同时结合万里碧道、百里芳华、村级工业园改造项目等，形成政府主导、部门联动的合力建设，让市民能更早体验顺德高质量发展下共享的生态之美、自然之美。
聚焦民生实事 优化营商环境
李健荣在传达全区城乡品质提升大会和推动经济高质量发展会议精神时，强调要服务好企业，今后要加强审批制度改革，打通“标准地”出让、区域评估、带方案出让的梗阻节点，优化营商环境。
谢舜辉表示，国家大力推进“房地一体”，这是一项重大的政治任务，顺德也在努力推进中。去年，顺德“房地一体”确权登记迎头赶上，征地留用地欠账逐年化解，农村“三乱”治理成果显著，乡村振兴取得实效。
在营商环境方面，谢舜辉介绍，顺德正推进“互联网+不动产登记”，力求实现公安、民政、水、电等内部数据共享，让市民在手机端就能操作，办理业务不再提供相关资料。顺德在数据整合、共享方面还需加强，例如土地批、供数据，个人住宅数据等，今后要加强数据共享，让数据多跑路，群众少跑腿。
郑晓鸣介绍，国土空间用途管制科今年将围绕重点企业的扩能需求，做好优质企业的用地保障，全面梳理确认产值在5亿元以上和1亿-5亿元企业的用地需求，确保土地资源要素按项目配置到位。
据了解，市自然资源局顺德分局将坚定不移推动自然资源“放管服”改革，按照“减资料、减时间、减环节、提效率”的“三减一提”思路和利用信息技术手段，继续深化不动产登记改革和工程建设领域审批制度改革。