日前，南海区委第十三届第一次全会召开，全会报告提出未来南海将引导全区上下集中精力推动高质量发展，而安全生产是其中的关键。
作为工业总产值超千亿元的工业大镇，里水现有工业企业约5500家，规模以上企业约600家，安全生产工作担子重、压力大。为此，里水镇应急管理办针对7大类生产行为推出安全风险行为预告制度（以下简称“提前告知制度”），试行3个月效果显著，仅火情事故就比同期下降33.8%。
“我们不是要给企业设关卡，而是主动为企业服务。”里水镇应急管理办主任叶欢表示，提前告知制度为企业高风险生产行为送上一次免费“体检”，让全镇上下凝聚起安全发展的共识，为高质量发展涂上安全的底色。
里水镇安监站工作人员与企业一起现场排查安全生产行为的危险因素。佛山日报社记者崔艺文摄
提前干预源头预防：全镇火情事故下降33.8%
如何守护安全的底线，织密安全的防护网？在叶欢看来，最重要且有效的是落实安全生产主体责任，以专业的安全生产知识提前干预，源头预防。
2020年11月起，里水率先在全镇试行提前告知制度，针对特种作业、危险化学品等危险特性，将有限空间作业、动火作业、高处作业、危险化学品存放、二十四小时不间断作业、用电超负荷运转、主要生产设备扩建等七大类列入高风险作业类别。
制度要求全镇有存在以上情况作业的企业必须在其所在村（社区）企业微信群中提前5天报备，安监站将在5个工作日内到企业进行现场核查，对生产情况进行现场指导，针对危险性高且复杂的生产项目，安监站将聘请第三方专业机构一同前往核查，帮助企业从源头解决安全隐患。目前，里水安全生产工作采用网格化管理，每个网格员负责100个企业。
“祸患常积于忽微”，安全与风险的一步之遥，关键在于生产要素是否可靠。其实，很多重特大事故的发生绝非偶然、外力所致，而是叠加着一系列必然因素、串联着一系列内部原因。
里水镇应急管理办通过复盘近年来在里水发生的安全生产事故发现，很多事故表面看起来是偶然的、突发的，但其实隐患是早就存在的。如果对安全隐患提前干预，从源头预防，那么就可以尽量减少这些所谓的偶然性、突发性安全生产事故。
事实确实如此。据统计，提前告知制度在里水全镇试运行3个月，已有760宗安全生产项目报备，其中告知行为最多的类别是动火作业427宗，与2019年同期相比，全镇火情事故同比下降33.8％，无人员伤亡。
主动作为服务企业：从要我安全，到我要安全
华特气体股份有限公司运营总监禹金龙经常会关注手机里的一个群，叫做“逢涌安监企业群”，群里有487人，用于收发安全生产相关信息，这便是提前告知制度沟通的主要载体。
华特气体厂内的安全生产注意事项。佛山日报社记者崔艺文摄
华特气体在厂门口设置安全生产宣传电子屏，滚动播放安全生产注意事项。佛山日报记者崔艺文摄
“其实谁都不想出事，有专家上门来帮我们提前检查，那当然欢迎。”禹金龙介绍，公司十分重视安全生产工作，日前办公大楼内外装修工程项目中涉及到高空作业和动火作业，在“逢涌安监企业群”报备后，逢涌安监站很快派人来现场核查，将原本动火作业的2米围挡距离扩大到3米。
“不需要企业上来交资料，而是我们主动上门看情况。”叶欢强调，提前告知制度的目的是为了服务企业，加强企业安全生产的意识，减轻企业安全生产的负担。但是，如发现没有报备而违规操作的情况，里水镇应急管理办将根据安全生产相关法律法规进行处罚。
值得注意的是，该制度要求安监站工作人员无特殊情况“最多复检一次”。也就是说，当企业提前告知后，安监站人员上门核查，如无问题则企业可以开工。如有问题，提出作业防护要求及整改意见，第二次复检时，没有特殊情况不允许再次制止企业开工作业。
可以看到，该制度不是拖延生产的关卡，而是与企业共同解决问题的初心，是誓要安全生产的决心。
提前告知制度，是从“要我安全，到我要安全”的意识转变，需要企业首先按照七大类高风险作业自查自纠。从事安生生产执法工作多年的里水镇应急管理办巡查监督小组组长吕校金告诉记者，很多生产单位并非不注重安全建设，而是着眼于大体系多、着手于小层面少。
以动火作业为例，在电焊作业时，不仅要考虑作业周围是否有易燃易爆的物品，甚至要考虑旁边工厂是否有易燃气体，将作业安全围挡从2米扩大到3米，这一米或许就是生与死的距离，不容忽视。
安全生产汇聚共识：严守高质量发展底线
“安全大于天，责任重于山”的理念已经深入人心，但仍然有些企业发展“粗线条”，工艺落后、能力有限，对生产线上的隐患浑然不觉；有些企业对安全“缺根弦”，意识淡薄、重视不足，隐患排查不力、安全投入不够、日常管理不严；还有些企业扎着“松紧带”，业绩好了抓一抓、经营差了放一放，怀揣侥幸心理、跟风险讨价还价，发生事故后往往“个人担不起、国家来兜底”……
安全，是人们最基本也是最重要的需求，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。实现高质量发展，安全正是题中之义。
企业通过手机微信群发布提前告知信息。佛山日报社记者崔艺文摄
当前，瞄准粤港澳大湾区最美岭南水乡、广佛全域同城排头兵、城乡全面融合发展标杆镇、一二三产联动发展示范区等四大发展定位，里水正精心雕琢“南有梦里水乡风情游，北有岭南农业大观园”南北两大连片乡村振兴精品线路；勠力推进空间格局和产业集群再造，以村级工业园区整治“优存量”，以五大产业平台建设“促增量”，加快构建“两高四新”现代产业体系，为全区城乡高质量融合发展做示范表率，成为南海改革再出发的“开路先锋”。
在里水肩扛改革攻坚大旗的时候，安全生产责任更重，压力更大。接下来，里水镇应急管理办也将继续加大提前预告制度的宣传，让该制度的沟通渠道更加便企，具体执行更加有效，希望企业主动纳入监管，主动接受监督，希望安监工作站、村（社区）和行业主管部门大胆执行，敢于担当。里水也将以问题为导向，对已发生的一般安全生产责任事故进行调查、分析，倒查相关责任单位和责任人，防范再次发生同类事故。
扫二维码下载《里水镇企事业单位存在安全风险行为预告制度》
文/佛山日报记者崔艺文 通讯员谢潘桃、朱嘉泳