南海未来三年村改路径已确定。
就在刚刚，在南海区村改大攻坚现场会上，区委副书记、区长顾耀辉部署了村改大攻坚三年行动计划，明确：力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务。到2023年底，打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业集聚区，复原出一批规模达标、生态优良的高标准绿色空间，转化出一批经济效益可观、社会效益显著的高品质城市空间。
目标：完成拆除改造6.7万亩
根据《计划》，南海区将坚持拆除改造和综合整治并重，突出重点片区及连片改造的示范带动作用，力争用两年时间总体完成村改任务，用一年时间巩固提升。全区2021到2023年完成低矮散乱低效村级工业园拆除改造6.7万亩，其中2021年任务3万亩；完成综合整治任务共8.75万亩，其中2021年任务4万亩。至2023年累计整合土地不少于9万亩。坚持项目示范引领，围绕建设10个城乡融合发展示范片区，重点打造20个千亩以上产业社区连片改造示范项目，在加快98个改造提升认定项目建设的基础上继续认定并推进村级工业园改造提升项目，基本完成全区18.9万亩村级工业园区升级改造。
坚持连片整合改造，通过实验区的政策创新，在解决土地利用碎片化上取得新的突破，通过不断整合和升级，整合出一批超500亩的连片产业用地，逐步减少村级工业园的数量，力争到2030年将全部村级工业园整合升级为100个左右主题产业社区，形成一批社会和经济效益明显、影响力大、标杆示范作用明显的产业社区连片改造示范项目。
《计划》同时明确，坚持村级工业园升级改造“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的总体方向，落实“健全机制，协调联动；聚焦产业，综合施策；改革创新，示范带动”三项工作原则，形成行之有效的典型改造模式，积极打造示范园区，以点带面加速推进连片改造。
支撑：十大政策为村改助力
而为了全力迎接“村改大攻坚”，南海区自去年11月份以来制定及修编了10份促进村改的新政策。这些政策在本次现场会上集体亮相。其中尤为值得关注的是扶持奖励、补偿政策和针对产业载体、土地复垦、集体资产管理、历史遗留土地和建筑等出台的政策。
根据《南海区村级工业园改造提升扶持奖励办法》，将由区级财政安排专项资金30亿元，用于扶持奖励村改；在维持拆除重建类村改认定项目50万元/亩和微改造类村改认定项目20万元/亩奖励额度不变的情况下，增加拆除重建类国有土地工业提升认定项目扶持奖励，额度为30万元/亩；改造主体被纳入南海区“十百千”工业企业培育计划的，另增加10万元/亩的扶持奖励；新设连片拆除改造项目待开发补贴。纳入政府招商统筹的200亩以上连片村改项目，拆除后待开发的，可申请5万元/亩/年的待开发补贴；新设村改招商引资奖励，包括引入运营管理机构奖励、给予企业的租金补贴、企业购买物业补贴、固定资产投资奖励等；增设改造成效奖励。奖励给拆除重建的村级工业园整体改造投资者，奖励金额参考改造完成后园区内符合条件企业产生的地方财政贡献。
《南海区村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作指引》则明确被搬迁厂房土地使用权价值、厂房建（构）筑物价值、租金差额、搬迁、临时安置、停产停业损失等均可作为补偿内容，有标准厂房（含期房）调换、货币补偿两种补偿方式。
针对产业载体，南海区制定《农村集体经营性建设用地工业载体项目管理办法》，明确：农村集体经营性建设用地工业载体项目的产业用房可分割登记、分拆销售，并可转让、出租、抵押；产业用房可分割登记、分拆销售的最小基本单位为500平方米；可分拆销售的产业用房计容建筑面积比例不超过产业用房总计容建筑面积的70%，其余部分自项目竣工起5年内不得转让、抵押。
为了平衡土地复垦收益，降低复垦难度，南海区还制定《拆旧复垦（增减挂）实施管理暂行办法》，既鼓励复垦为耕地、园地等可通过种植产生经济价值的地类，也可因地制宜复垦成林地、草地等有生态价值的地类。项目验收后形成的指标，可以镇内自用、区内镇街协商转让、区内公开交易（指标交易价格不低于30万/亩），此举极大地释放指标分配和交易的主动权，提高镇街和村集体的积极性。
《农村集体资产管理办法》则通过制定集体资产经营项目引入审核机制，促进村级工业园改造后集体资产经营的转型升级；明确集体经济组织对集体经营性建设用地的开发监管责任，规范了村级工业园改造后土地的开发经营监管。
此外，南海也出台了分类处置历史遗留土地和建筑政策，对符合申请条件的产业类和公共配套类历史违建通过用地、建设现状、房屋安全、消防安全、环境影响等方面的评估和审核后，完善不动产登记手续，为微改造模式实施的村改项目提供政策支持。
文/佛山日报记者吴蓉 通讯员黄建邦、罗慧