4月23日，大沥镇举办“毛地”入市 先行先试——产业用地精准对接会。会上，围绕南海地治改革五个再造总目标，大沥镇正式推出“毛地”入市政策，再解产业空间提升受限之难题。社区书记第一次集体走上讲台，对具备入市条件的13个地块、共计1千亩的土地进行推介，其中两个地块当场签订合作意向书。
大胆求变寻求共赢，敢于创新探路先行，大沥镇此举充分展现南海地治改革实践中的镇街担当，进一步推进广东省城乡融合发展改革创新实验区先行区的建设。
现场视频。佛山日报全媒体记者 王伟楠 制作
全区率先出台“毛地”入市指引 社区书记第一次上台推介
近年来，“毛地”入市逐步得到放宽，2019年出台的南府办9号文件规定：符合条件时可采用“毛地”入市方式进行改造。今年2月9日，大沥镇率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，创新工作机制，展现地治改革的有为担当，成为了全区“第一个吃螃蟹的人”。
2021年4月23日，大沥举办“毛地“入市 先行先试——产业用地精准对接会。佛山日报记者王伟楠 摄
所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。“毛地”入市的用途只能为工业仓储、商服用地等，不能为住宅用地和公寓用地。
根据相关政策，“毛地”入市项目应属于纳入“三旧”改造标图建库范围或者农村集体经营性建设用地标图建库范围，已办理土地所有权证。而且面积须达到20亩以上，项目规划容积率也有一定的要求。另外，“毛地”入市竞投人须为大沥镇内注册的具有独立承担民事责任能力的独立法人机构，未被记录入“毛地入市”改造主体“黑名单库”；实缴注册资本金不低于1000万元人民币，同时不接受联合体参与竞投等等。“毛地”入市要集体经济组织表决通过，申请立项的程序，而且入市方案要通过镇联席会议审核，才能上平台挂网成交，签订协议。
大沥镇镇长游剑锋在现场发表讲话。佛山日报记者王伟楠 摄
据大沥镇镇长游剑锋介绍，根据相关政策和指引，大沥镇符合“毛地”入市政策的土地大约有1.5万亩，目前已梳理出13个地块、一千亩土地，工业用地和商服用地各占一半。在今日的推介会现场，13个地块所在社区书记第一次走上讲台，面向全社会进行推介，其中河东“高方田”地块、联安环球水产市场塘鱼区地块两个地块当场签订合作意向书。
推介会现场。佛山日报记者王伟楠 摄
现场举行“毛地“入市合作意向签约仪式。佛山日报记者王伟楠 摄
提前布局加速存量土地升级 大沥“毛地”入市开新局
作为“头啖汤”的积极参与者，当天与河东社区签署“毛地”入地合作意向的佛山钜隆集团副总经理梁荣标对未来的发展思路更加清晰，“将尽快把该项目打造成产业升级和专业市场的标杆”。
据悉，该公司计划将对“高方田”地块进行改造。该地块现状为盐步家具城，钜隆集团是其现在租赁和经营管理方，通过28年的经营，已将盐步家具城打造成专业家具装饰材料卖场，但随着时间的推移，原来的卖场形态跟不上时代需求，迫切需要进行改造升级以提升产品附加值。
“现有租约还剩余6年9个月，按照以往的政策，一般只能提前1年左右进行二次续约竞投，但不一定我们能租到，所以即使现在很想改也不敢改。但有了现在的政策，我们可以积极竞投新的租约，就敢提前布局，加速改造。”据其透露，本次通过“毛地”入市政策续租年限为30年以上。
签约仪式现场。佛山日报记者王伟楠 摄
在暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长，经济学院教授、博士生导师谢宝剑看来，这将是一次多赢的尝试：其一，它为土地使用证未办或者续租未到期的农村集体土地升级改造提供了合法合规的指引，提升了土地权属方和商户主体的改造意愿，并将推动其他社会资本参与升级改造建设以及后续一系列的招商引资环节，由此带来村级工业园改造、产业转型升级的加速；其二，连片的空间重塑也将解决传统形态低端工业园区消防、环保、治安和商贸环境等一系列问题，为产业升级、经济发展、市场监督提供了好的经验。其三，专业市场升级改造加速了土地价值的提升，能真正增进村民福祉，提升经济收入。
推动空间再造产业再造 挑起城乡融合发展重任
诚如谢宝剑所言，“毛地”入市改革也承载着大沥镇空间再造产业再造，为广佛极点城市建设和广东省城乡融合发展夯基垒石的重任。
当前，大沥镇正处于商贸升级、城市升级、产业转型的关键时期，尽管大沥镇内46个专业市场每年能产生数以千亿计的交易额，但是铝材、有色金属、内衣、商贸等传统产业的可持续发展亦正遭受土地空间难以拓展的挑战，土地利用碎片化成为了制约城市发展和产业升级的最大瓶颈。
“大沥发展到现在，需要大胆求变、大胆创新，敢于吃螃蟹。而且在南海地治改革这样的大环境中，我们更应该扬鞭阔步，加快前进。否则在粤港澳大湾区就不只是变成投资洼地，而是变成一个边缘地方。”游剑锋在会上如是表态。
他表示，毛地入市将会成为大沥镇这段时间或者更长时间推动村级工业园改造、商贸改造的一个重要抓手，沥北、河东、泌冲等社区已经开始大胆尝试，还有些观望的村居要尽快熟悉毛地入市政策。
以本次大会为契机，大沥镇相关职能部门负责人还共同签订了大沥镇产业提升重点片区全链条监管任务书，以严治促改造，为村改、工改、城改工作的安全、有序、高效开展保驾护航。
现场举行全链条监管任务书签订仪式。佛山日报记者王伟楠 摄
“希望通过毛地入市，让有剩余不多租期的村级工业园、商贸园区能够通过土地整理的方式，提前选取新的市场改造主体和租户，让商贸大沥的品质得到本质上的提升，让大沥真正成为最有想象力，能够重构的地方。”游剑锋如是说到。
文/佛山日报记者吴蓉 通讯员刘成、邓倩茹、李敏聪
图、视频/佛山日报记者王伟楠