4月23日上午8时15分，佛山电台“民生直通车”特别节目“佛山村改进行时”系列访谈正式启播。佛山市城市更新局局长丘胜辉带队参加首期节目，向市民解读佛山将如何推进村级工业园升级改造总攻坚，通过升级改造促进城市空间结构优化和产业转型升级。
“佛山村改进行时”系列访谈启播。
一季度全市拆除1.3万亩村级工业园
改革开放40多年来，产业经济铸就了佛山的辉煌，而快速工业化也带来“村村点火、户户冒烟”的后遗症，各类村级工业园遍地开花，利用效率低下、产业低端，违法建设、安全生产、消防隐患、环境污染等问题频发，成为高质量发展的沉疴。
作为传统的制造业大市，能否腾挪出大量空间来承接更多中高端产业的转移，是佛山在未来的城市竞争中能否立于不败之地的关键。佛山牛年伊始的第一场重要会议就聚焦村级工业园改造，号召全市上下发起村改总攻坚，推动低端、低效、破旧的村级工业园区在2023年退出历史舞台。在近日召开的佛山市委书记专题会议上，市委书记鲁毅提出，要再造一个高质量发展新佛山的目标，要坚持以“村改”腾挪高质量发展空间，筑牢两万亿发展目标的空间支撑。
本月初印发的《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》提出，力争2021年至2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除共13.8万亩，累计完成拆除21.16万亩。
2月26日，南海村改大攻坚现场会上，大沥拆除河西沿江片区旧厂房。/佛山日报记者刘浩斌摄
“今年一季度全市拆除村级工业园1.3万亩，顺利完成了一季度拆除1.16万亩的计划目标。”丘胜辉介绍，2023年佛山全市总体完成村级工业园改造的任务。最终要实现城市空间结构得到优化、工业用地的供给能力明显增强，工业园区的产业结构要进一步优化，产业集聚效应要进一步增强，环境得到有效的改善，安全生产的管理水平明显提升，城市功能完善和城市品质提升。
丘胜辉表示，接下来的“村改”工作要利用好我市成立村改工作领导小组和办公室的契机，进一步发挥机制的作用，加强对全市“村改”工作的统筹、协调、指导和督查，特别是加强规划统筹和强化产业导入。围绕“村改”总目标，尽快组织落实任务台账，完善升级改造项目库，明确下阶段的工作任务，并在信息化平台上实施全流程管理。同时，加大城市更新的政策研究，为基层探索改造模式提供政策支持，进一步优化审批流程，推行并联审批和容缺审查，为村改项目提速增效。
45分钟的访谈不仅向市民介绍了佛山村改工作的推进情况、未来规划和创新实践，也回答了村民关切的利益问题。丘胜辉表示，“村改”和乡村振兴战略是紧密相连的。“村改”工作和处理村集体、村民关系有一个原则，就是不降低集体原有收入水平，并且还要给村集体、村民带来长期的收益保证。旧村改造需要经过村民表决同意才能进行，在表决时会做好相关方案的设计、改造模式的说明，保障改造结果跟预期效果一致。
创新实践探索多元“村改”模式
禅城、南海、顺德各区村改工作相关负责同志也来到节目现场，分享各区“村改”工作中探索出的思路和经验做法。
禅城区作为佛山中心城区，行政区域较小，需要完成1.13万亩的村级工业园改造任务。佛山市自然资源局禅城分局三旧改造服务中心主任沈树华介绍，禅城区确定在产业保护区内坚持“工改工”路径不变，结合禅城区城中村现象比较突出的现状，将产业保护区外的村级工业园改造与城中村旧村居连片改造结合起来，来推进村级工业园改造总体目标的实现。目前75个“工改工”项目已全部落实，另外22个城中村项目也通过了村民表决，前期服务商已全部产生。
此外，禅城区将重点围绕城市中轴线，即文华公园片区、岭南大道沿线作为最重要的节点，并把高速公路两旁城市出入口、东平河水轴景观带作为重点去突破的村级工业园以及旧村连片改造项目的主要片区。
佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤介绍，南海不仅安排了30亿元财政专项资金用于扶持奖励“村改”，还在推进“村改”过程中有不少创新实践。南海在全国首创了混合开发，国有地和集体地、产业用地和住宅用地混合开发来撬动连片改造。针对“工改居”难度小，动力强，但“工改工”投资大、回报慢、周期长的状况，南海创新探索联动改造，用房地产反哺实体经济。南海还首创了区、镇两级集体土地整备中心，在不改变集体土地所有权的情况下，将集体土地使用权托管给集体土地整备中心统一招商，将零散的集体土地变成连片的、可利用的集体土地。南海区还鼓励以出让入市的集体工业用地建的多层标准厂房允许进行多层分割登记，探索集体地和国有地同地同价同权，提高社会资本参与“村改”的积极性。
今年是顺德“村改”的决战决胜之年。按照计划，顺德区要在今年上半年总体完成村级工业园升级改造任务。顺德区村改办政策服务组组长陈莉介绍，部分村级工业园的分布比较零散、不连片，未来城市、产业空间的发展需要提供连片的土地，顺德在村改过程中除了改造村级工业园，还着眼于未来，通过农用地的征收、旧村居的整理，对周边土地空间整体腾挪，连片改造，并提前收储一批连片土地。
今年顺德要完成村级工业园拆除5.59万亩，截至4月18日，“应改尽改”（完成土地整理）2.92万亩已完成约2.2万亩，“应拆尽拆”（完成地上物拆除）2.67万亩已完成约1.2万亩。
文/佛山日报记者吕嘉怡