应急管理周刊㉛| 高处作业需警惕，五个“必须”要牢记

【核心提示】

换电灯泡、挂宣传横幅、天花板或屋顶施工、大型设备检修、外墙清洗、脚手架施工……这些都是我们在日常生活中常见的高处作业，但这些高处作业活动面小、四周临空，且交叉作业多，是一项复杂的危险工作，稍有疏忽，就可能造成高处坠落或物体打击事故。

今年以来，我国各地已发生了多起的高处坠落事故，危害人民群众的生命财产安全。

其实，为了为防范和减少高处坠落事故的发生，早在2020年，禅城区转发了《佛山市应急管理局关于进一步加强外包工程和高处作业安全管理工作的通知》，规范了禅城区的高处作业的安全要求。同时，也明确了高处作业的“五个必须”：必须培训持证上岗、必须实行作业审批、必须做好个人防护、必须落实工程措施、必须安排专人监护。

案例：触目惊心死亡率高

高处坠落事故发生数量排在首位

今年4月20日，黑龙江省哈尔滨医科大学新建学生公寓项目中，哈尔滨鑫誉建筑劳务有限责任公司一名工人使用电瓶车乘坐西侧升降机向楼上送砖过程中，上行至11层时由于该工人操作不当，误将电瓶车档位调至倒档，车辆倒行撞损防护门，发生坠落，并砸中一层两名施工人员，造成2死1伤，伤者送至医院救治无生命危险。

5月10日，武汉市局部地区遭遇10级雷暴大风，当日13:30，湖北高艺装饰工程有限公司两名工人对三阳路幕墙工程进行保洁作业，14:30，大风骤起，吊篮被吹起摆动，撞击大楼幕墙；20分钟后救援人员将吊篮固定，随后，将两名工人救出送医经抢救无效死亡，项目负责人已被控制。

5月20日，内蒙古自治区通辽市某风电场在进行4号风机更换齿轮箱中、高速轴作业过程中，检修人员违反安全规程和检修作业规程，未系安全带，在操作手拉葫芦时，被摆动的齿轮箱上盖打到，致使其从机舱内部跌落至机舱外部地面。事故发生后，现场人员立即拨打120急救中心电话展开现场救援，并向上级逐级汇报，急救中心救护人员于马上到达现场，当事人抢救无效死亡。

以上这些案例仅仅是高处作业坠落事件的冰山一角。根据广东省应急管理厅的数据，高处坠落是施工现场的四大伤害之一，且死亡率较高，在40％左右。一旦坠落，在0.3s内，工人将下落0.45m，0.6s后，下落速度将达到21km/h，产生1089kg的冲击力。

近年来，佛山市高处坠落事故死亡人数排在工矿商贸行业的第一位。近期，广东省佛山市应急管理局通报，2021年1月至4月，全市发生高处坠落事故达7起。

原因：漠视安全习惯性违章
员工的安全意识和企业是否落实主体责任是关键

根据国家国标高处作业分级，超过两米以上(含两米)，有可能坠落的作业都叫高处作业。

“高处作业的范围比较广，通常在检修、维修作业过程中的移动平台、梯子作业，还有户外广告的安装、电信供电等的爬杆上杆的作业，小型空调安装、建筑施工，还有市政工程的临边、洞口、悬空、交叉作业等。”安全工程高级工程师、佛山市安全生产专家组专家周伟国说。

通过梳理新闻媒体报道的高处作业坠落事故，不难发现除了作业人员违规操作外，还有企业没有落实安全生产主体责任，现场管理缺失等。那么，高坠事故的发生通常都有哪些原因呢?应该要如何预防事故的发生？

在周伟国看来，发生事故的原因一般分直接原因、间接原因两种。直接原因主要有作业人员安全意识淡薄，违反操作规程，没有采取必要个人防护措施等。间接原因主要有企业没有严格落实安全生产主体责任，没有采取工程防护安全措施；现场管理缺失，没有督促从业人员严格执行本单位的各项安全生产规章制度和安全操作规程等。

“同时，我发现在事故分析中，作业人员都存在着习惯性的违章，没有严格按相关的安全生产规章制度和操作规程进行操作，只是侥幸没有发生事故，所以就没有把安全放在心上，从而时间一久就形成了违章习惯，漠视了安全。”周伟国表示，现场的管理人员如果在日常巡视发现这种情况，一定要及时制止，纠正作业人员的错误操作，要求员工遵章守纪。同时，企业要严格落实主体责任，建立健全高处作业的安全管理规定，并要求操作人员严格执行，加强员工的日常安全培训教育，提高安全意识技能。

同时，在高处作业现场要有安全护栏、安全网、安全警示标志等工程防护措施。在高处作业前要进行风险辨识，办理作业票，落实相关的防护措施，落实监护人，监护人在作业前要对作业人员进行安全交底，监督作业人员佩戴好个人防护用品。而作业人员要佩戴好安全帽、安全带、安全绳、防滑鞋等相关防护措施。

“如果是在涉及外包施工进行高处作业相关时，首先作为甲方，要审核这个施工方，有没有这个作业所需要的资质和具备相应的安全生产条件，而直接参与高处作业的人员，是否持高处作业的特种作业人员操作证。同时作为甲方也要跟乙方签订一份安全管理协议，明确双方在这个工作过程中所负有的职责，而且作为甲方也要认真履行这个监督管理责任。”

企业：紧握“生命线” 做好安全防护措施
主动严格落实企业主体责任

“大家在超过2米的货车上解锁扣、解绑带、拆卸帆布属于高处作业，必须先在地面上佩戴好安全带，扣戴好防坠器，方可在货车进行作业。”今年2月，在安德里茨（中国）有限公司内，十余名货车司机正在进行“生命线”操作的培训。此后，他们在货车上装卸货便多了一份生命安全保障。

2021年2月，在安德里茨（中国）有限公司内，十余名货车司机正在进行使用“生命线”的培训。/受访者供图

昨日，记者走进安德里茨（中国）有限公司，在装卸区域看到顶棚上装有一条“生命线”，上面挂着防坠器，在装卸区的墙上还有一条明显的红线，原来这上面标记着“限高2米”的刻度。“这条红线是为了提醒货车司机谨记高处作业的标准。”安德里茨（中国）有限公司仓库经理吴雪玲说。

吴雪玲介绍，事实上，货车的车板还未达到2米，但由于装卸货物的形状不太规则，会有尖锐的地方，司机通常要在货物上固定帆布，担心司机以不同形式摔下来。“此前没有安装‘生命线’前，都是利用叉车装卸货，和吊机拆卸帆布。需要作业人员上去解绑时，也必须持有特种作业证和佩戴防护用品。”吴雪玲表示，如今安装“生命线”是能够更好地保障司机的生命安全，同时，现场还有监护人在作业前要对作业人员进行安全交底，进行现场监护。

使用了“生命线”和防坠器，并不意味着处于高处作业的工人万事大吉。如果不熟悉安全带的使用，那么，“生命线”也不过是一个心理安慰。所以安德里茨（中国）有限公司请防坠器供应商前来开展使用培训，并录下相关的教程供后续使用。“因为前来送原材料的司机都是供货商联系的，我们并不熟悉，但为了司机的安全，每次装卸接近或超过2米的货物时，我们都要对司机进行培训，并要求他们使用‘生命线’，而且派人在现场监管。”吴雪玲说。

从要我安全到我要安全的转变，在禅城，这样的企业还有很多，防范高处坠落事故的发生，企业要主动严格落实企业主体责任，加强对员工的监管和安全培训，从而保障生产安全和员工的安全。

建议：严格遵守做到“五个必须”
多措并举护航高处作业安全

事实上，为防范和减少高处坠落事故的发生，禅城区应急管理局早在2020年就转发了《佛山市应急管理局关于进一步加强外包工程和高处作业安全管理工作的通知》，规范了全区的高处作业的安全要求。也明确了高处作业的“五个必须”:必须培训持证上岗、必须实行作业审批、必须做好个人防护、必须落实工程措施、必须安排专人监护。

“针对高坠事故多发于建筑施工领域，所以我们要充分发挥安全生产执法的‘拳头’和‘尖刀’的作用，加大执法力度，树立执法权威，放大执法效果。”禅城区应急管理局的相关负责人表示，禅城区各镇街应急办应持续加大执法力度，对建筑施工领域要严格执法、落实责任，督促企业做好安全防范措施，确保安全生产工作全覆盖、无死角，从源头上遏制事故的发生。

禅城区应急管理局切实加强劳务分包和高处作业安全管理工作，坚决遏制和防范各类安全事故。发包单位要严把资质条件审查关，并与承包单位签订安全协议，严格落实负责人现场带班制度，承包单位要认真实行安全监管，切实承担监管职责范围内外包工程安全生产监管的职责，从事高处作业人员必须持证上岗。

值得一提的是，禅城区加强宣传和警示教育工作。今年3月起，在生产安全事故发生后，该局随即召开安全事故现场警示会，通过以案说法，提高企业主要负责人的安全生产意识，严格按照“四不放过”原则，制定事故防范措施和整改意见。此外，还充分利用媒体平台宣传报道安全生产知识、常识和发布紧急提醒提示，提升公民的安全生产意识和事故防范意识。