近日，区委政法委、区人民法院、区人民检察院、公安分局、区司法局联合制定了《关于规范我区村（社区）出具公民代理推荐材料的工作意见》，规范村（社区）出具公民代理推荐材料行为，保障公民代理权的正确行使，切实防止违法公民代理问题的发生。
据介绍，公民代理制度是我国诉讼代理制度的重要组成部分，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律法规规定，村（社区）为保护村民、居民利益，可以为村民、居民推荐法律知识水平高、诉讼能力强并经当事人的同意和授权的公民作为委托诉讼代理人。
作为律师代理制度的补充，公民代理制度弥补了律师代理资源配给的不足，同时也为争议提供了更加人性化和多样化的解决途径，在促进矛盾化解和保障诉讼程序的顺利开展等方面起到了积极作用。
但是随着制度运行日久，部分公民利用某些方式转换自己的身份，以达到社区的标准线而获得被推荐的资格，相当数量的代理人并非属于委托人同一个基层组织内部的公民，甚至有的代理人可以轻易获取多个不同社区所出具的推荐材料，从而导致了公民代理权的滥用。
为保证法律正确统一实施，保障公民代理权的正确行使，切实防止违法公民代理问题的发生，区委政法委、区人民法院、区人民检察院、公安分局、区司法局联合制定了《关于规范我区村（社区）出具公民代理推荐材料的工作意见》（下简称《意见》），规范村（社区）出具公民代理推荐材料行为。
《意见》明确了推荐公民代理的条件、程序以及代理责任，其中在条件要求项目中明确，所推荐公民原则上为本村（社区）成员，且禁止为非本村（社区）成员推荐公民代理。此外，推荐公民代理需要由村委会、社区居委会成员按照少数服从多数原则，讨论决定是否推荐。
区委政法委相关负责人表示，《意见》的制定，能够进一步明确村（社区）出具公民代理推荐材料的相关管理和监督责任。各村（社区）如在实施过程中存在的有关问题，可向区人民法院立案庭（电话：88882541）或区司法局律师公证工作管理股（电话：88882966）咨询。
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《关于规范我区村（社区）出具公民代理推荐材料的工作意见》摘录
1.推荐公民代理的条件
村（社区）在推荐公民担任本村（社区）成员的诉讼代理人时，应符合以下条件：
（一）对所推荐公民的法律知识水平和诉讼能力有充分的了解；
（二）所推荐公民已经与被代理人签订无偿代理协议；
（三）所推荐公民原则上为本村（社区）成员；
（四）所推荐公民不具有法律禁止担任诉讼代理人的情形；
（五）禁止为非本村（社区）成员推荐公民代理。
2.推荐公民代理的程序
村（社区）在推荐公民担任本村（社区）成员的诉讼代理人过程中，应严格遵守《村委会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定，由村委会、社区居委会成员按照少数服从多数原则，讨论决定是否推荐。决定前可向区人民法院、区司法局或镇（街道）法庭、司法所征询意见，核实被推荐人是否具有法律禁止担任公民代理的情形。
3.推荐公民代理的责任
村（社区）书记（主任）作为出具公民代理推荐材料的第一责任人，切实加强对本村（社区）出具公民代理推荐材料的领导、管理。镇（街道）法庭、检察室、司法所加强对本辖区村（社区）出具公民代理推荐材料行为的指导，协调解决村（社区）在推荐过程中遇到的相关法律问题。区人民法院、区人民检察院加强对民事、行政诉讼过程中公民代理行为的监督，对村（社区）违法出具公民代理推荐材料的，应及时将相关情况向区委政法委汇报，由区委政法委通报相关职能部门督促整改，对提供虚假证明材料或实施其他妨害司法行为情节严重的，依法追究责任。
文/佛山日报记者陈志业 通讯员贺楚杰
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