时下，登上南海灯湖东路的AIA大厦，站在27层透过落地玻璃窗眺望，南海的城市中轴线魁星阁—千灯湖公园—展旗楼，尽收眼底，历史与现代、生态与产业在这条线上交汇，当时钟拨回1999年，千灯湖所在地仍是一片低矮厂房和农田。20年前，千灯湖播撒梦想的“种子”，20年来这里已经枝繁叶茂：城市欣欣向荣，产业集聚蓬勃，成为“城市南海”的地标。
环境优美的千灯湖创投小镇。
这令人惊叹的蜕变，是“工业南海”迈向“城市南海”的一个缩影。素以工业强区示人的南海，如今在继续保留强势经济基础之外，在城市格局的塑造上也早已发生翻天覆地的变化：“泛千灯湖”概念不断延伸，中部博爱湖、西部听音湖，再加上孝德湖、映月湖、文翰湖……湖城时代的到来，让“城市南海”成为这座千年古郡的另一个标签。
随着以国土空间综合治理改革创新为主线的“地改”不断推进，未来南海还将继续重塑土地产出价值，在产城互动的不断演绎中，推动城市能级的跨越，不断向一座现代化的未来之城蜕变。
/宏观规划/
奠定产城互动发展大格局
南海，地处岭南水乡腹地，孕育了独特的水乡文化。昔日，千顷鱼塘万亩田曾经是这片土地最美的写照；如今，以水为媒，以湖为核，宜商宜居的城市环境，成为这里最闪亮的名片。
事实上，南海的城市建设之路远没有看上去那么一帆风顺。作为工业重镇，南海一度走的是典型的工业发展带动城市发展的道路。在改革开放业已走过的30多年征程中，南海的产业崛起书写了惊心动魄的财富神话。
时至今日，南海地区生产总值突破三千亿元大关。其中，“两高四新”产业增加值超千亿元，占GDP比重提升至33%，年产值超200亿产业12个，市场主体达到41.7万户，拥有38个国家级产业基地、人均生产总值超过10万元。
但与产业化进程勇往直前形成反差的是，南海的城镇化进程一度滞后。巨大的环保压力，落后的市政基础设施，缺乏辐射能力强的城市核心区……与经济地位不匹配的城市环境，成为南海赢取下一轮发展优势的最大短板。
2004年，南海正式提出“东西板块发展战略”。根据定位和功能不同，南海将全区分为以第三产业为主的东部板块和以工业为主的西部板块。广佛同城背景之下，“东西板块”战略则提出，要让南海东部接受广州辐射，发展高端商贸业，西部主要发展第二产业，推进东西部均衡发展。广东金融高新区落户千灯湖畔，成为彼时“东西板块”战略成功推进的最经典案例。
2019年南海获批成为“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，南海的城市发展有了新的目标，它从城市规划的高度，不仅瞄准产业与集体经济收入的升级，更着眼于整个城市功能的升级。
如今，南海城市发展战略进一步明晰：以构建“一轴一核两带”发展格局为引领，大力优化东中西板块城市功能布局，全面提升城市发展能级。
/微观改造/
全方位提升城市品质
随着城市发展战略的愈发清晰，随之而来的攻坚克难不再是宏观的“怎么做”，而是微观的“如何做”。
时至今日，南海的产业早已过了最初突飞猛进的扩张期，以产业和企业的迅猛发展推动城市发展的模式已难以为继。逐步摆脱原来粗放的发展模式，走上一条以产城互动的城市品质升级之路，以城市的高品质、现代化、国际化汇聚资源，吸引人才，带动产业、企业的提升和发展。
为此，南海一方面以“壮士断腕”的勇气，在全区范围内刮起环保风暴，淘汰落后产能的基础；另一方面着力于硬件建设，通过城市升级、公园化、“三旧”改造等一系列重大工程和项目，来实现南海的绿色城市梦想。
以“三旧”改造为例，从2007年全省首创“三旧”改造以来，截至2020年12月底，南海已纳入省“三旧”改造标图建库图斑地块约31万亩；已实施改造项目912个共6.44万亩，其中已完成改造项目597个约3万亩。南海通过“三旧”改造极大改善了人居环境，提供了约3236万平方米的高品质住宅，一大批文化旅游及公共服务设施、市政设施类和环境提升类公益性用地，合共7358亩。
城市空间结构也在“三旧”改造的推进过程中得以优化，通过城市更新推动了南海“强中心”战略的落实和对“大沥组团”“狮山副中心”结构的塑造。
广佛商贸城的诞生便得益于此。这里曾经是一个“洋垃圾”集散地。为了改变现状，彼时，南海通过历史土地确权、土地置换等多种方式，推进片区土地的连片集约开发，释放了大量空间。在此过程中，南海也注重社会资本参与，引入广佛智城、永旺梦乐城、坚美等社会企业参与建设。
如今，昔日存在20多年的塑料、五金小型污染工厂，被现代化企业的总部楼宇所替代，广东有色金属交易中心等新的产业地标拔地而起。这样的蜕变区域，在南海还有很多。在曾经低效的集体土地上，不断涌现新的产业园区，随之而来的是城市品质的跃迁。
在交通方面，南海更是提出将建设国家铁路、城际轨道、城市轨道、现代有轨电车“四网合一”轨道交通体系，重点打造南海“六纵六横”快速干线路网。三龙湾南海片区便是这种硬件投入的受益区域，这里有海怡大桥、番海大桥等跨江通道，建有南站片区路网，未来这里还有4条在建和近期启动的轨道交通，以及3条规划中的轨道交通。其中，佛山轨道2号线、南海新交通两条轨道直连广州南站，实现轨道交通零换乘。
更重要的是，决策者以更高的视野，把南海放在整个珠三角城市群来定位和思考未来发展，并以此作为赢取未来竞争优势的主要抓手。为此，南海近年来拓展区域合作，逐步梳理出广佛同城、粤港澳大湾区、粤港澳合作高端服务业示范区、市内各区联动等多种共赢策略，构建起了全方位的开放发展新格局。
/城乡融合/
构建南海高质量发展新格局
2019年南海获批成为“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，南海的城市发展有了新的目标，它从城市规划的高度，不仅瞄准产业与集体经济收入的升级，更着眼于整个城市功能的升级。
根据《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》要求，南海以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
南海的思路是，由“点”及“线”再到“面”，实现全域空间再造。
村级工业园升级改造是当下最重要的着力点。数据显示，截至2020年底，南海累计完成村级工业园拆除整理6.2万亩，累计建设产业载体1800万平方米；桂城爱车小镇、九江临港国际产业社区、西樵五八科创小镇、狮山万洋众创城、大沥全球创客小镇等一大批村级工业园升级改造项目实现新突破。未来三年，南海还需拆除改造6.7万亩，其中2021年要完成拆除改造3万亩。至2023年，累计整合土地不少于9万亩。
2021年，以实验区建设为牵引，围绕“一个提升、两个连片”的总体思路，南海将重点推进244平方公里城乡融合十大示范片区建设，努力打造城乡融合新标杆、湾区创新开放新高地、城乡协同治理新典范。
其中，城乡融合发展十大示范片区单个片区改造面积均超过1万亩，总改造面积是现状已开展项目总规模的4.9倍。此举将进一步提升城市功能品质，推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展，并加快构建“一轴一核两带”城市空间格局。
经过长期积累，结合实验区建设进行深化，南海提出以国土空间规划编制试点为契机，搭建全地域升级的新框架，推动开发建设向城镇空间集中、乡村振兴向农业空间集中、生态维育向生态空间集中，彻底扭转高强度、低效率、碎片化的国土空间开发局面，实现“现代、乡愁、自然”的有机统一。
在此基础上，南海新的区域发展格局正在形成，借助村级工业园改造，南海正形成与过去不一样的空间聚集，城市南海未来更加可期。
文/珠江时报全媒体记者 刘永亮
图/珠江时报全媒体记者 方智恒
