抗日战争胜利后，中共顺德地下党组织建立以容桂为中心的人民武装，壮大革命力量。革命据点纷纷建立起来。同时，地下党组织打入敌人内部，建立“两面政权”。
建立革命据点
1946年，根据上级党组织的部署，中共顺德地下党组织研究和分析了当前形势和斗争策略，确定以容桂为中心，向面上发展的工作方针，先后在县内一至八区、大良，以及中山县九区三角、牛角等地建立革命据点，展开活动。并同时强调指出，在隐蔽斗争中，各据点“各搞各的，各归各的，互不通情况，但要互相照应，力求避免暴露”的原则。
在此过程，大致发展了以下据点：
中顺边区牛角乡(下牛角)据点：中顺边区开辟的革命据点，除九区的三角已发展为“白皮红心”的两面政权外，还开辟了牛角乡。牛角乡，分上牛角和下牛角。上牛角属中山三区，为中山县地下党方群英领导的据点；下牛角，属中山九区，为顺德县地下党领导的据点。
均安沙头乡据点：均安沙头乡忠义社，是新四军中原突围干部黄有权回乡组织的农民武装。
外村乡细滘、海尾据点：1947年，县特派员和容桂地区的地下党组织，分析了形势，决定派出力量开辟容桂南翼，在伸向中山老区三角乡和毗邻中山边境的外村乡细滘和海尾建立据点。
中区据点：中区据点以龙眼、众涌为中心，后发展至大良镇、伦教等地。
西区据点：西区的据点，主要有八区滩南乡的东村、安富、里海、桑麻，以及六区的勒流、黄连。
顺德人民抗日游击队驻守的大洲炮楼。/顺德档案馆供图
建立“两面政权”
1947年5月，香港分局根据中共中央发出关于开展蒋管区农村游击战争的指示精神，作出:“趁国民党统治区后方兵力空虚，忙于征兵征粮，导致民不聊生、引发群众斗争情绪普遍高涨的有利时机，建立‘两面政权’‘两重政权’，进而摧毁反动政权”的决定。顺德党组织及时进行了传达、贯彻，并利用国民党“民选乡镇长”的假民主，先后在中山边县的三角乡，县内的外村乡滩南乡、荔霞乡、容奇镇建立了“白皮红心”的“两面政权”，实行挂国民党政府乡政权的招牌，干共产党革命之实，把国民党乡镇政权改变为人民革命政权，实现革命割据。
容奇镇“两面政权”的建立
容奇一向为顺德重镇，地处水陆交通要冲，是容奇桂洲地区(旧称十区)的政治、经济、文化中心，也是顺德的商业经济中心。由于它的特殊地理位置和经济条件，成为顺德、中山两县大天二以及国民党各派反动势力拼命争夺的要地。地下党对容奇的现状，作了详细的调查研究分析后，确定利用敌人派系间的矛盾，广泛团结和争取开明或倾向开明的进步人士，结成统一战线，寻求隐蔽、立足和发展的空间，共同反对国民党的统治。
1948年，容奇镇竞选镇长。县工委根据当时斗争的需要，确定利用国民党的所谓“民选”把戏，推选杜启芝参加竞选，以夺取领导权。容桂地区各阶层的统战朋友，合力为他宣传、造势和拉选票。杜启芝以80%的高票胜出，顺利当选镇长。1949年2月23日，镇长就职典礼举行，也就是“白皮红心”两面政权成立。
中顺边区三角乡“两面政权”的建立
抗日战争期间，三角乡是人民抗日武装珠纵一支队的主要活动地区之一。一支队北撤后，留守五桂山的武装队伍历遭国民党反动派的“绥靖”“围剿”，带来了无尽的灾难，但仍坚持活动，红旗仍在飘扬。
其时，国民党当局内部各派势力间矛盾重重，互相牵制，彼此倾轧。在这种情势下，致国民政府有所顾忌，不敢在三角乡为所欲为。再加上中山九区与容桂地区两地的反动势力派系之间互争利益，勾心斗角，水火不容，还不时火并，这对地下党组织利用敌人的矛盾，获得立足和发展提供了异常有利的空间。
而中山九区与容桂，在地理位置上毗邻，民间关系密切，便于彼此互相带动、互相支持、互相呼应，对巩固以容桂为中心和开辟中顺边区地下据点，有着特殊意义。
外村乡两面政权的建立
外村乡下辖细滘、海尾、善坦3村，地处顺(德)中(山)两县边沿，反动统治力量薄弱。大革命时期，乡人不少参加过农会、农军；抗日战争初期，顺德十区青年抗日救亡活动开展得如火如荼，群众有一定的革命思想基础。
外村乡长胡庆昌，早年留学日本，参加过共产党，后因回国，脱离了组织关系。在抗日救亡运动中，回乡参加抗日活动，与活跃分子杜启芝建立了关系，交情深厚。抗日战争爆发后，即投身抗日军旅。抗战胜利后，复员回乡，任职外村乡乡长。因目睹国民党政府腐败日甚一日，致民不聊生，从而深刻认识和赞同中共关于和平建设新中国的政治主张，有较鲜明的政治倾向。
通过推举胡庆昌掌管乡政权，逐步实现党领导下的两面政权的建立。
滩南乡“两面政权”的建立
滩南乡位于顺德西部，毗邻南海、鹤山、新会。辖下有右滩、安富、东村、南华4个自然村。滩南乡乡长黄健，抗战时参加过救亡工作，深受省内知名进步人士陈汝棠及中共党员李进阶、余民生等影响，思想倾向进步，有要求参加中共组织的愿望。1946年，黄健被国民党政府委任为六区区党部指导员兼滩南乡乡长。是年冬，黄健赴香港找到陈汝棠，表示加入共产党的愿望。未几，陈汝棠向中共党员胡均介绍了黄健的情况，胡均再向顺德地下党组织报告，经审查批准，于次年冬，黄健被吸收入党。自此，滩南乡的政权掌握在党的手中，逐步衍变为“白皮红心”的政权。
荔霞乡“两面政权”的建立
1947年冬，周兆喜被顺德旅穗同乡会推荐为荔(村)霞(石)乡乡长人选，县政府也发出委任状，周兆喜却辞不赴任。随后，在中共党员卢克诚的动员下，周兆喜始接任。
次年2月，卢克诚向周兆喜传达了党组织已了解其参加革命的意愿；任乡长之职，是党组织的意见；党组织已批准周兆喜正式参加革命队伍；把乡公所现任职员辞退；发动乡人筹办小学，既可解决儿童入学，又可安置革命同志。此后，荔霞乡逐步过渡建设成为了党领导的“白皮红心”政权。
文字整理/珠江商报记者王艳美
参考资料：
1.《中国共产党顺德地方史（新民主主义革命时期）》
2.《顺德县志》（1996版）
3.《红色记忆——顺德区庆祝中国共产党成立100周年图片展》
4.《中共顺德大事记》
5.《中共顺德历史简读本》