市委书记郑轲在6月6日召开的市委常委会会议上强调，要把打造一流营商环境作为一号改革工程，笃定心志发展制造业，着力改善人民生活品质。
在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境过程中，佛山如何构建新的坐标体系，如何对标先进，如何以此为切入点进一步推进社会治理现代化、城市能级的提升？近日，佛山日报《理论周刊》邀请了复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠、深圳大学社会管理创新研究所所长唐娟两位专家，分别从不同角度为佛山营商环境升级建言献策。
专家简介：
郑长忠，上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，上海市党的建设理论与实践创新研究基地主任，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。主要研究方向为中国政治、政党理论、群团组织等。
准确把握“三新”要义找准新坐标系引领发展
打造一流的营商环境，不是简单向国内外先进城市“抄作业”，必须重新找到新的坐标系，找准定位和方向，才能真正让营商环境具备引领性。
佛山作为珠三角改革开放前沿的重要先行城市，已形成经济开放较早、市场化程度较高、政务环境领先的营商环境。
在郑长忠看来，打造一流的营商环境并非是一个单纯的经济问题，而是事关政治、文化、生态、社会等方方面面的一个系统工程，必须重新找到新的坐标系，找准定位和方向，才能真正让营商环境具备引领性。
如何找到新的坐标系？郑长忠表示，首先就是要遵循新时代的逻辑，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，这是构建新坐标系的基本平面。在此基础上，对照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在全国乃至全世界范围内找差距，准确找到自身定位，并将营商环境优化的战略判断、指导原则和路径选择向更高标准推进。
对于佛山而言，优化营商环境的目的在于进一步塑造发展的领先优势。郑长忠认为，这不是简单向国内外先进城市“抄作业”，而是要通盘考虑，更着重整体性的重塑。
郑长忠说，在新发展理念坐标系中，要结合佛山市情，对标对表国内国际最佳案例，对各项指标进行重新定义、深化细化，提出具有佛山特色的营商环境评价指标体系，并以此为蓝图优化提升营商环境，从而切实推动佛山经济社会高质量发展的同时，为国内其他制造业城市探索一条发展新路径。
牵住营商环境“牛鼻子”推动城市治理体系现代化
提升优化营商环境要抓住两个关键。一方面是完善体制机制保障，另一方面是要紧紧抓住数据这一关键要素。
郑长忠认为，佛山作为一个人口近千万的大城市，很快将进入特大城市序列，要跳出营商环境看营商环境，牢牢牵住营商环境这一“牛鼻子”，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，从而全面提升城市能级。
他表示，佛山把全面优化营商环境放在提升城市软实力和竞争力、实现城市治理现代化的高度，其所包含的内容应包括历史文化、生态环境、市民素质等各个方面。尤其在构建城市软实力上，要突出中国特色，讲好中国故事。比如，也包括在对外宣传时突出妇联、共青团等群团组织工作，强调妇女发展、女性权益，以及青年创新发展的故事，可以很好营造城市软实力。
营商环境打造千头万绪。郑长忠认为，提升优化营商环境要抓住两个关键。一方面是完善体制机制保障，通过深化“放管服”改革，优化法治环境等举措，营造有利于生产力发展、公平竞争的环境，进一步激发各类市场主体活力。在此过程中，首先要解决创新问题。佛山素有改革创新的传统，但仍要坚持通过解放思想、改革创新突破体制机制束缚。
另一方面，要紧紧抓住数据这一关键要素，坚持以人民为中心的价值理念，从整体上把握人们生存形态、交往方式的变化，依托数字化转型手段，在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市治理更具智慧。
郑长忠表示，从辩证思维来看，佛山牢牢抓住营商环境“牛鼻子”，系统性地对症解决问题。
借鉴苏州“对标找差”经验 在全社会营造创业干事氛围
要让全市干部队伍深刻认识到打造一流营商环境的重要意义，明确方向、理清家底、描述愿景，让干部队伍对标找差，在全市营造创业干事的良好氛围。
佛山优化营商环境工作面临着全面竞争的激烈态势。如何更好激发干部创业干事激情，以刀刃向内、自我革命的决心，推动新一轮的改革，倾力打造一流营商环境？
郑长忠认为，党委政府必须推进全面从严治党，加强党员干部的教育引导，强化制度约束，建立正向激励机制，鞭策鼓励担当作为。也就是说，党委政府要让全市干部队伍深刻认识到打造一流营商环境的重要意义，切实增强使命感和责任感。同时贯彻落实新发展理念，明确方向、理清家底、描述愿景，让干部队伍对标找差，在全市营造创业干事的良好氛围。
他山之石，可以攻玉。郑长忠表示，苏州市近两年来实施“对标找差、再攀新高”常态化机制，充分调动干部积极性的经验做法值得参考借鉴。
苏州“对标找差、再攀新高”常态化机制，主动对标全国19个重点城市特别是GDP超万亿级城市，明确市级首批40个关键监测指标和42项赶超计划，紧盯全市363个省、市重点项目推进，排定128项流程体验优化计划，与最强的拼、最快的赛。
这一机制推动各地各部门鲜明亮出目标，把对标找差落实到每个追赶指标、每个具体标杆、每项扎实举措上，时时刻刻与国际一流城市、与全国其他19个重点城市特别是万亿级城市对比，与改革开放以来各项工作在全省、全国最高位次对比，赶超拼抢，紧盯短板弱项，升级工作举措。
比如，苏州市商务局，在对标找差中出台“项目进展情况报告”“会商会办”“推进成效运用和通报”三项工作制度，“一企一策”做服务，打造苏州最舒心的营商环境，从而吸引包括星巴克中国“咖啡创新产业园”等在内重大项目落户。
在“对标找差、再攀高峰”工作中，苏州还建立问题发现、矛盾协调、督促推进、上下联动、结果运用5项工作机制，每月跟踪、每季督查，牵头组织各地各部门协同推动，极大激发干部精气神。
郑长忠介绍，苏州将对标找差办公室专门设立在组织部门，将“对标找差、再攀高峰”工作开展情况纳入年度综合考核重要内容，让这根“指挥棒”让各地各部门形成等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把干部群众身上那股子冲劲、闯劲、韧劲和紧盯目标不放松、不达目的不罢休的气势更好激发出来。
“打造一流营商环境，光政府一头热是不够的，还需要社会力量一同参与，形成群策群力的氛围，让大家劲往一处使，很多社会问题就会迎刃而解。”郑长忠表示，只有群众最了解群众需要，企业最了解企业需要，要制定相应机制扩大社会力量对社会公共事务的有序参与，这样才有助于政府的决策和施政水平提升，切实推动一流营商环境打造。
文/佛山日报记者莫璇、刘蓉
统筹/佛山日报记者刘蓉