人民代表大会制度是我国的根本政治制度，保证人民当家作主。新中国成立后，南海县委根据上级指示，以各界人民代表会议这种过渡形式，通过建立群团组织，联系和团结群众的力量，做好巩固政权和建设南海等方面的工作。这种过渡形式，一直持续到1954年南海县第一届人民代表大会召开。
1951年，群众在修建佛平路。
政府联系广大群众的一种组织形式
1950年，珠江专员公署发出指示，要求召开各界人民代表会议，以建设和巩固政权。根据上级指示，南海县委和县政府随即开展了各界人民代表会议的筹备工作。
什么是各界人民代表会议，为什么要召开各界人民代表会议？这还要从1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的起临时宪法作用的《共同纲领》说起。《共同纲领》规定：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”然而，当时在全国范围内进行普选的条件尚不具备。新中国成立之初，经济萧条，全国土地改革尚未完成，城市民众也未充分组织起来。因此，《共同纲领》规定：在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权；在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。
因此，在当时，出席各界人民代表会议的代表不是普选的，而是采用推荐、选举和政府邀请相结合的办法产生。各界人民代表不定任期，每次重新选出。南海各界人民代表成员主要包括界别代表、特邀代表和当然代表三类。
其中，界别代表除农民代表由县或区农代会选出外，工人、青年、妇女、工商界、自由职业以及华侨代表等，均由区公所召开该界人员座谈会选出。民主人士由筹委会邀请参加。特邀代表由人民政府邀请。当然代表主要由中共南海县委书记、县人民政府县长和副县长、各区区长等出任。
各界人民代表会议既有支持和监督人民政府的作用，也有人民政府与各界人民代表进行政治协商的性质，是人民政府联系广大人民群众的一种组织形式，是动员广大人民群众协助政府完成各项政治任务和进行经济建设的途径，也是一段人民当家作主的历史。
3年间召开6次各界人民代表会议
梳理史料可以发现，1950年至1953年间，南海县共召开6次各界人民代表会议。这6次会议都是在面临新形势新任务的时刻召开，南海县以此联系和团结人民群众的力量，做好巩固政权和建设南海等方面的工作。
南海县第一次各界人民代表会议的筹备时间较长，筹备期间，县人民政府组成了筹备委员会，并先后召开了4次筹备工作会议。筹备会议不但有党政领导干部参加，还有民主人士、教育界人士出席。
经过充分准备后，1950年5月4日至6日，南海县召开了第一次各界人民代表会议，会议提出了当时一段时间内的工作任务：以开展减租、退租、生产渡荒为中心，并结合开展剿匪、肃特、反霸斗争，完成公粮、公债和税收等任务。
第二次各界人民代表会议是在1950年底召开的，彼时，南海县内土地改革试点、镇压反革命等工作亟待开展。在这样的形势下，11月7日至12日，第二次各界人民代表会议召开，确定了1950年秋冬工作。
到1951年11月，南海县的社会变革取得了很大进展：大沥土改试点完成，全县“八字运动”（清匪反霸，退租退押）基本结束，镇反运动也取得重大成效，“四夏”（夏收、夏种、夏征、夏购）工作任务完成。为了总结过去的工作，部署新的任务，南海县委于1951年11月16日至22日召开了第三次人民代表会议。此次会议的特殊之处还在于会议根据省人民政府的做法，省去“各界”两字，即为人民代表会议。
南海县的第四次和第五次各界人民代表会议，召开的时间分别在1952年的4月和12月。
出席1952年南海县各界人民代表会议的部分代表合照。
其中，第五次会议是在土地改革和防洪水利工作取得很大成绩，农村封建统治势力已被打垮，农村面貌焕然一新的新形势下召开的。会议布置五项工作：争取次年春耕前完成土改复查，结束土改；兴修水利，冬季备耕；查田定产，整理地方财政；开展圩镇“五反”与民主改革；宣传贯彻《婚姻法》。
第六次各界人民代表会议是在1953年12月召开的。这次会议的主要任务是学习过渡时期总路线与总任务，贯彻粮食统购统销等方面的工作。
也是在这一年，中央人民政府委员会《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》指出，各界人民代表会议代行人民代表大会职权的任务已经完成，用普选的方法召开全国人民代表大会的条件已经成熟，要求各地迅速召开用普选方法产生的地方各级人民代表大会。南海县委、县政府根据上级指示，部署普选工作。1954年，基层选举结束后，南海县第一届人民代表大会召开。这次会议提高了全体代表对人民政权本质以及对人民政权与人民关系的认识，进一步巩固了人民民主政权。
凝聚群团力量
推进社会主义建设
南海县境解放后，县内各种群众团体也相继建立起来。群团组织建立后，在南海县委的领导下，围绕党的中心任务，结合实际开展工作，为社会主义改造和社会主义建设贡献了积极力量。
1950年，南海县内成立了不少群团组织，其中规模最大的是农会。截至1950年10月，南海县的区、乡、村级农会组织已经发展至684个，会员5万余人。1951年2月，南海县召开第三次农民代表会议，正式成立南海县农民协会。
南海县农民协会土改工作队胸章。
在1950年至1951年间，县内各圩镇工人在土改工作队帮助下，逐步组建了工会。1953年4月，南海县工联会筹备委员会成立，开展民主改革、增产节约、健全圩镇工会组织等工作。1955年2月，南海县工会联合会正式成立。
中国新民主主义青年团南海县工作委员会也于1950年成立，其任务是发展团员，建立基层团组织，动员青年投身社会主义改造和社会主义建设。1953年，南海县第一次团员代表大会举行，选举产生中国新民主主义青年团南海县委员会。
同样在1950年，南海县民主妇联筹委会建立后，各区也接着成立区妇联筹备委员会。各级妇女组织成立后，积极维护妇女群体的合法权益，充分发挥妇女在生产建设中的积极性，服务于县委、县政府的中心工作。1953年7月，南海县第一次妇女代表大会召开，成立南海县民主妇女联合会。
在那个时期，南海县的群团组织，在宣传群众、组织群众、发动群众、建立和巩固政权等方面都发挥了重要的作用。时光飞逝，初心不改。如今，这些群团组织依旧是党与人民群众联系的桥梁与纽带，是推进新时代中国特色社会主义事业的一支重要力量。
文/珠江时报全媒体记者 杨慧
图片由南海区档案馆提供