在全国率先成立县区级数据统筹局，全省最早实现区镇村三级行政服务中心全覆盖的县区，全国首创“三单管理”，全国首推“跨城通办”和“湾区通办”，行政审批标准化在全省复制推广……从上世纪90年代开始，改革闯将南海持续闪耀在全国政务服务改革和信息化建设的赛道上，屡创全国、全省之先。
从“心中有数”向“应用活数”的转变，加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”格局，在“数字中国”战略策动下，南海正以“城市大脑”为中枢，驱动政务改革和城乡治理“变轨提速”，系统构建城乡高质量融合发展新模式，为中国县域治理现代化提供新的解题思路。
位于桂城中控大厦内的南海城市大脑中控室。佛山日报记者崔艺文摄
南海信息化建设全国领先
上世纪90年代初，南海是珠三角四小虎之一，但与其他三小虎相比，南海民营经济面临内被假冒仿制，外受竞争挤压的境况。
一家外资企业为实现美国总部对工厂的实时监控，以每月十几万元的代价从广州拉一根DDN专线（用于网络传输数据）到南海。这件事在当时成为了新闻，也让当时的南海政府意识到唯有信息化建设才能让南海再造优势。
90年代中期，南海开始发力信息化建设，其中最重要的一步是完善基础设施建设。到1998年底，南海建成全市互通的市、镇、村三级骨干光纤网，实现“村村通光纤，户户可上网”。
“通了网络之后，最重要的就是怎么用起来。”时任南海市科技局信息办工作人员、现任桂城街道党工委委员陈建宾回忆说，在当时，南海积极推动各个部门信息系统建设，形成了一些比较出色的应用平台。其中，南海农村管理信息系统最为突出，它标志着农村信息化从南海试点走向全国。当时，西樵民乐村村委会的大堂内摆着两台“电子触摸屏”，点开这个系统，全村的人口、资源、党务政务、社会事务和经营管理情况一览无余，村民可以随时上网查询全村财务开支等情况。
1998年，南海软件科技园落成。2002年9月，由广东省信息中心、香港电脑协会及多家软件行业协会、软件企业自发组建的“珠三角软件产业联盟”，在南海软件科技园内正式成立。这是广东省第一个涵盖大珠三角地区的软件技术开发与应用交流平台，也是全国首个地方性软件大联盟。
新华社2002年5月27日的报道《广东农村基层实践“三个代表”走笔》中写道：“2001年，南海全市信息产业总产值接近90亿元，信息产业正在发展成为当地的第一大支柱产业。”信息产业的红日，在南海大地上冉冉升起。
南海区行政服务中心重新装修后的智慧大厅。/佛山日报记者崔艺文摄
探索数据统筹赋能南海发展
2014年5月30日，南海在全国率先成立县区级数据统筹局。
“南海发展到目前这个阶段，已经没有一个突出问题是单一部门能够解决的。”南海数据统筹局相关负责人介绍，2014年，南海数据统筹局设立在南海区委办（区府办）里，目的是推动数据资源的整合利用和开放共享。
南海信息化起步早、发展快，但也面临棘手问题。海量的数据如何甄别？各部门的孤岛数据如何连接？重复数据如何协调？数据统筹局的成立将改革推向深水区。
“以前办一个证件就要和很多部门打交道，完成十几个审批流程，有时候还会遇到部门互相踢皮球。”南海区汇晟会计服务有限公司总经理何素玲说，以前公司就是帮企业代办各种审批事务，后来事情好办啦，公司开始转行为小微企业提供会计服务。
办事不求人，办事有规范。政务服务便利改变了市民对政府的刻板印象。同年，广州市荔湾区和南海区以“市民之窗”自助服务终端为突破口，率先尝试广佛通办，开创了国内跨市政务服务通办先例。
“数治南海”发出时代强音
面向未来，南海在信息化改革的路上没有停步。
2018年，南海出台全市首个区级“数字政府”建设实施方案，勾勒以“城市大脑”为底座支撑“数字政府”发展路径。一年多后，南海“城市大脑”一期于2019年底建成。2020年，城市大脑（一期）正式运营，南海完成从“心中有数”向“应用活数”的阶段性转折。
数据上云、智能审批、政务通办、一网通办……南海以“变轨提速”继续全国政务服务改革，是多年政务标准化改革经验和“城市大脑”数字赋能的叠加力量驱动——“城市大脑”汇聚的超40亿条数据家底，成为南海推动城市治理精细化和政务服务智能化的重要引擎。
诚如市委常委、南海区委书记闫昊波所期待的，借力“城市大脑”，南海将“数字治理”延伸到经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，持续推进全区中小学无纸化报名入学、南海区党风政风智慧监督云平台等特色业务场景应用，开发南海区城乡融合大数据治理平台，采用“人防+技防”的方式，解决网格化治理中的人力巡查盲区，打造社会治理的创新模式。
2021年4月7日，南海区新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会召开，南海提出以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为理念，依托“城市大脑”，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，搭建智慧城市运行管理中心，打造超级工单中心，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，共同建立高度协同的城市运行指挥调度体系。
将“数字治理”当作一种革命性变革，用数字思维、数字工具重构思维模式和治理模式，南海打造“强政、惠民、兴业”智慧化城市的蓝图正一步步变为现实。
文字 | 佛山日报记者崔艺文 通讯员南宣
图片 | 佛山日报记者崔艺文