长期困扰南海基层的“小马拉大车”困境，因一纸文件将“久旱逢甘雨”。
7月11日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确深化基层机构改革，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，保障基层治理投入，加强基层治理队伍建设。
在这份纲领性文件中，基层治理被定义为乡镇（街道）和城乡社区的治理。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
在经济先发的南海，乡镇（街道）和城乡社区远不只社会治理的实验田，同时也是经济发展的主战场，但放眼全国，基层治理是主业中的主业。因为，基础不牢，地动山摇，其他任何事业都会是海市蜃楼。
数十年沧桑变幻，南海的经济发展成绩骄人，但基层治理步伐较慢，“长短脚”现象明显。全区实际管理人口超400万，市场主体近40万，在册登记出租屋超20万栋，呈现“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征。
如此大体量的社会面，需要投入足够的行政资源才能实现治理有效。然而，倒金字塔结构的行政体制，使得基层拥有的机构、人、财、机制相当紧缺。
以人力资源为例，常态下，一个数十万人口的乡镇（街道），公务员人数不足百人，加上辅助性人员，也不足两百人，有执法资格的人员更是极少。前些年，为缓解执法人员严重不足困境，有些地方开了口子，辅助性人员也可配执法证，不过，随着体制机制越来越规范，这个窗口已经关闭，今后，只有公务员才能执法。那末，当一个执法公务员要面对成千上万对象时，他是无法成为千手观音的。
再以行政执法权为例，此前，执法权主要集中在县区级，南海的基层实力强了，面对的社会问题多了，便创造性地以行政委托的方式，将县区级执法权委托给乡镇（街道）行使。行政委托不是行政授权，虽然乡镇（街道）实施了管理行为和行使了职权，但法律责任仍由县区级承担。这就导致上面对下面“防一手”，下面对上面“踢皮球”，基层治理的方式和效能打了折扣。
如是种种，描绘了南海基层治理“小马拉大车”的底色，行政资源集中在上面，基层获得的资源却很少，“上面千条线，下面一根针”，这根针再能绣花，也只是一根小小的绣花针，是无法像金箍棒那样变成擎天柱的。
尽管这种状况持续了很长时间，但柳暗花明又一村，眼下，顶层设计已经在行动，基层困局已经在突围。
去年以来，南海启动乡镇（街道）机构改革，以“事权下放、执法下沉”为突破口，基层获得了行政资源的极大充实。一是区下放2006项综合行政执法类权力事项，由乡镇（街道）以其名义直接行使，以破解部门有执法权“管得了看不到”，镇街无执法权“看得到管不了”的难题；二是省编制部门为南海区核增600多个行政执法空编，这些编制全部补充给乡镇（街道），这样一来，基层执法公务员将普遍增加一倍。
而《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的出台，更是在国家顶层设计层面，为基层治理突破瓶颈敲定基调。
期待在这份纲领性文件的引领下，越来越多的实施细则横空出世，为基层松绑，更为基层赋能。南海的基层治理，将插上飞翔的翅膀，为基层治理体系和治理能力现代化探索“南海样本”。（蓝海）