“上世纪90年代，这里给了我们第一笔财富。”南海区里水镇大冲社区党委委员吕永均回忆大冲科技生态工业园之前的繁荣景象。但随着时代的发展，化工原料制造、废品回收、五金加工、木材加工等产业不仅越来越萧条，刺鼻的气味和噪音让村民连窗户都不敢开。
佛山日报记者崔艺文制作
在南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的背景下，优化城乡空间布局，改革国土空间规划，带动生活、生产、生态形成新格局，成为时代的需要，人民的期盼。南海国土空间综合治理改革创新（以下简称“南海地改”）势在必行。
去年，里水镇在全区率先推出4大千亩连片村级工业园改造，其中大冲科技生态工业园先行一步探路。目前项目已完成面积约714亩的地上建筑物拆除，在一期用地的集转国审批手续完成后准备进入建设阶段。
日前，记者走访大冲科技生态工业园，了解其改造历程。
用好土地改革政策：“混合改造”平衡各方利益，向土地要发展
大冲科技生态工业园位于南海区里水镇大冲社区，大甘路、桂和路里水段附近，项目占地面积约1139亩，改造面积约973亩，其中产业用地占总改造面积约38%，居住用地占约23%，配套基础设施用地占约39%，可见改造中产业占有主导地位。
大冲科技生态工业园日景效果图。佛山日报记者崔艺文摄
大冲科技生态工业园内正在进行土地平整工作。佛山日报记者崔艺文摄
“前期土地整理是非常不容易的，我们综合运用了南海很多土地相关政策。”里水镇城建和水利办公室主任、里水自然资源管理所所长刘建威介绍，项目涉及11个经济主体，改造面积大且土地权属复杂。
2020年3月里水镇公开引入佛山市南海区碧荣产业投资有限公司（碧桂园集团控股公司）作为市场改造主体，创新采用混合连片改造，即“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”改造模式。
“国有+集体”相结合，保留了部分村集体土地的同时满足了招商引资时外来企业对集体土地的需求；“住宅+产业”相结合，可以在发展经济的同时做好民生工程；“出让+出租”相结合，能够保障村民原有收益的基础上，对未来发展更有盼头。这样的地治改革被村民通俗的称为养好金凤凰来年收金蛋。
项目改造之后，里水大冲经联社和10个村民小组将获得8.3亿元货币补偿，外加竞得人代建24.2万平方米集体物业。整理期5年内村集体可以拿到不低于现有租金收入的保障费用，5年后市场改造主体按6000万元/年租金支付，租金增幅按每5年递增10%，集体物业出租30年。
项目采用多方共赢的方式。佛山日报记者崔艺文摄
不仅如此，更重要的是地治改革将原本散乱的小块地集中起来，打下了产业规模化、集群式发展的重要基础，让里水在两高四新产业的招商引资方面更有底气。优质的产业将改变了村里的生态环境，未来也将成为周边群众就业的平台。
专项专班专区专案：创新工作模式，加大财政投入
“入户沟通时，曾有一个村民，在一张A4纸上罗列了14个问题要我们一一解答。”这是让吕永均印象最为深刻的一件事，很多问题涉及土地专业知识。
为了更好的推进项目，为群众答疑解惑，里水创新工作模式，成立村级工业园升级改造工作领导小组强化统筹，挂钩办公室积极参与重大事项研究，做到“一个项目一个专班一个园区一个方案”。
郭新光带领媒体和嘉宾了解项目情况。佛山日报记者崔艺文摄
自2020年7月启动项目宣讲之后，“白+黑、5+2”，成为了镇、村干部的工作常态。“土改锻炼了基层干部，提高了政府的公信力，这很有利于今后工作的开展。”刘建威坦言，通过干部+党员带头下沉到村（社区），公开宣讲，一对一入户宣传，成效显著。改造后，相关民生配套服务将更加完善，对基层社会治理也将带来利好。
“里水镇计划投入5亿元作为镇级奖励，镇和区奖励不冲突，这个力度也是非常大的。”里水镇城市更新办主任郭新光说。里水用“真金白银”为改革铺路，在区级奖励的基础上设立镇级奖励金，分别对一般项目（15亩及以上、容积率1.5及以上）和示范项目进行奖励，特别对村集体愿意把土地转为国有用于工业发展的，加大奖励力度。
项目改造大事记上墙。佛山日报记者崔艺文摄
项目改造进度上墙。佛山日报记者崔艺文摄
一切的努力都指向发展目标。里水镇在今年提出“梦里水乡湾区名镇”全新定位，要建设一个都市融合与城乡融合共进的城市里水、产业融合和绿色和谐共生的实力里水、全域功能与优美景色共融的生态里水、岭南水乡与小镇韵味共鸣的风情里水、宜居宜业和公共服务共享的幸福里水。
这是里水人向往的生活，要靠一往无前的奋斗去获得。
文字 | 佛山日报记者崔艺文 通讯员朱嘉泳