“我们要查看扶手电梯的合格标志、维保记录。” “扶手电梯的这个防夹装置要加强，不然容易出事故。”“称重计量设备必须要有年检合格标志。”……9月6日，张槎市场监督管理所工作人员到张槎街道某超市进行检查。
禅城区市场监督局工作人员与镇街执法人员开展联合执法，对镇街执法人员进行帮扶指导。/佛山日报记者郭美欢摄
虽然特种设备检查等区级行政执法事权今年才下放到镇街，但经过前段时间禅城区市场监督管理局（以下简称“区市监局”）紧密推进的业务培训，镇街行政执法人员在检查中的每一步都细致到位。
自今年4月禅城区正式启动镇（街道）综合行政执法改革以来，区市监局在禅城区委依法治区办的指导下，积极发挥职能作用，创新工作方法，紧密推进综合行政执法体制业务培训，保障镇（街道）综合行政执法工作平稳过渡，有效衔接，切实为群众办实事。
理论+实操培训，夯实执法基础
今年4月，禅城区2361项区级行政执法事权下放镇（街道）。其中，涉及区市监局的行政执法事权就有1502项，是下放事权中占比最多的，涉及食品生产、食品餐饮、机电特种设备、产品质量安全及计量等行政执法事权。
禅城区市场监督局工作人员与镇街执法人员开展联合执法，对镇街执法人员进行帮扶指导。/佛山日报记者郭美欢摄
虽然事权下放前，镇街基层执法人员已开展相关业务培训。但面对如此大的任务量，要保障镇（街道）综合行政执法工作平稳过渡，不是一件容易的事情。
区市监局第一时间印发《禅城区市场监督管理局执法办案领域学习培训工作实施方案》，确定开展事权下放执法办案能力提升培训和“一帮一”跟班教学模式。同时，区市监局分类梳理下放事项，汇编了《市场监管领域执法类下放事权工作手册》《行政检查业务一本通》（一套6本），并印发至各街镇组织学习。
理论知识是基础。4月19日至5月7日，区市监局组织镇街市监所执法人员开展了共12场业务理论培训，涉及下放事权的业务理论知识，全面讲解“为什么查”“查什么”“怎么查”和“如何处理”等执法内容。同时，依托禅城区依法治区办开展的镇街综合执法大讲堂，录制线上理论培训课程视频。
有了理论基础，就要将理论知识应用到实践中。5月中旬开始，区市监局开展行政检查现场带班教学，由业务科室派骨干带领镇街所执法人员到具体的监管场所进行实操培训，手把手传帮带，重点解决市监所执法人员对下放事项具体如何开展没有实践经验的问题，目前已完成178个班次教学指导任务，夯实了执法基础。
“沉浸式”指导，提升基层执法效能
9月6日早上8时许，区市监局特种设备安全监察员王科没有回区市监局的办公室，而是来到位于张槎一路华南创谷内的张槎市监所，与街道执法人员一起开展新一天的工作。无论是外出检查，还是材料整理、经验总结，只要街道执法人员有不懂的，王科都知无不言，倾囊相授。
禅城区市场监督管理局组织镇街执法人员开展食品餐饮监管业务理论培训。/部门供图
原来，为了更好地提升基层执法效能，8月中旬开始，区市监局探索与镇（街道）市场监督所开展双向交流，通过区市监局业务骨干与镇（街道）市监所执法人员形成“一带一”帮扶工作结对，及时提供帮助指导。王科就是与张槎市监所的一名工作人员换岗。
“区局的业务骨干到基层指导帮扶，镇街的到区局从宏观层面上了解各项工作，如为什么要做、怎么做等，沉浸式的帮扶指导对日后的基层执法都有很大帮助。”区市监局有关负责人介绍说，双向交流工作将持续开展4个月。
双向交流期间，王科就曾参与处理一起群众怀疑加油站计量不准确的投诉。“对于这类情况，若执法部门有专业的计量桶，现场测验即可验证。”王科说，但由于该执法事权才下放不久，基层执法部门还没配备相关设备，给执法带来不便。发现问题后，部门立即根据下放事权的内容，计划采购相关设备。
其实，类似这样的“沉浸式”帮扶指导，还有7月开展的驻点办公带班机制。区市监局的业务骨干直接进驻镇（街道）市场监管所办公，现场解决各市场监管所在行政检查内容、业务系统操作使用等方面的问题。
镇街提前准备积极学习，确保接得住
区市监局1502项区级行政执法事权下放到镇（街道），责任重，任务大。除了区级部门做好帮扶培训外，镇街也要努力，确保接得住。
“工作量是大了，但我们有提前准备，同时积极学习，加强与区级部门的沟通，保证原有的事项不停，新的事项接得住接得稳。经过不断的学习和经验积累，工作会逐渐步入正轨。” 张槎市监所所长周赞说，如今年年初提前安排执法人员考取了特种设备监察员证，为承接特种设备监管的事权做好准备。
张槎市场监督所六中队科员陈有钊，原本负责张槎街道内食品餐饮方面的检查执法工作。事权下放后，街道内食品生产企业的日常监管、中大型餐饮单位等食品餐饮类原区级行政执法事权等也落到了他和队友的肩上。
陈有钊坦言，5月份他与队友第一次到中大型餐饮企业开展检查前，担心自己做得不到位。但按照相关的规定细致检查下来后，他发现受检企业的面积是大了，但工作流程与以往检查小型餐饮企业是基本一致的，再加上之前参加的培训学习，最后顺利完成检查。
区市监局有关负责人表示，经过前段时间各种形式的“传帮带”帮扶指导，目前各项下放的事权已逐步成为镇街基层执法人员的工作日常。而事权下放后，区市监局仍对相关工作进行全面统筹开展，并继续对镇街基层执法人员做好指导培训，确保执法到位，切实为群众办实事。
禅城区依法治区办有关负责人表示，区市监局推进综合行政执法体制业务培训的做法值得肯定。接下来，禅城区级各执法单位均将继续持之以恒、精细周密地推进禅城区综合执法体制改革任务落实，积极履行对镇（街道）综合执法的法制培训、业务指导、执法协调、执法监督等职责，真正做到“放得下、接得住、管得好、有监督”，助力构建工作高效得力的条块协作新格局。
文/佛山日报记者郭美欢 通讯员 谭桦杰 石卫国