不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。纵览报告全文，统筹，是最为重要的“关键词”，南海正以系统思维，正用统筹方法，破解改革转型难题。
1月3日，南海“两会”拉开帷幕。锚定“建设现代化活力新南海”的目标后，全区人民都在关注，这场大会将如何布局南海的2022，而政府工作报告就是回答这个问题的“钥匙”。
翻开整份报告，一个最大的感受是：整份报告朴实无华，非常实在。语言上平铺直叙，没有什么豪言壮语，没有大的口号，只有清晰的目标和一个个具体的措施。
这是因为，“抓改革、促转型”是一场苦仗，也是一场硬仗，它不是一两句口号可以完成的，而是需要脚踏实地地干出来。
这是一份抓落实的报告。市第十三次党代会提出了“515”战略目标。市委主要领导寄语南海争做推动“515”战略目标落地的“第一方阵”。目标已锚定，落地是关键，这份报告就是一份落实市区党代会精神的施工图。
大会现场。珠江时报全媒体记者方智恒摄
报告最多篇幅在于新一年工作的部署。统筹，是报告最明显的“关键词”。报告强调，重点强化“六大统筹”，以新姿态新干劲新作为开创发展新局面。梳理整份报告全文发现，全文13处提到“统筹”两字。“六大统筹”，既指明了今年工作的重点任务，也提供了最重要的方法论指导。
此次报告为何如此强调“统筹”？在“两会”前的区委工作务虚会议上已经给了答案。“抓改革、促转型”工作，必须坚持系统思维，在谋划上必须加强统筹推进，在主体上动员社会各方力量共同参与，这是此轮“思想大解放、改革再出发”大讨论中达成的共识。
统筹兼顾，是我们党一贯坚持的方法论。面对疫情形势，中央提出要统筹疫情防控和经济社会发展；面对新的国际环境，中央提出统筹发展与安全。这些重要论述，都为改革转型提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用统筹方法谋全局。
统筹兼顾，就是要各方弹出一首好的“协奏曲”。十个指头，只有相互配合，才能产生好的音乐。各项政策，只有相互耦合、形成合力，才能发挥出更大的效用。
当前，南海存在的一些问题，更多的是系统性问题，是各方因素长期交织作用的结果。比如资源碎片化、政策不协同、科技成果转化效率不高的问题，实质上也是统筹不够的问题。
以村级工业园问题为例，为何苏南地区较少谈及这个问题。这是因为在上世纪90年代，苏南走的是园区经济模式，也就是开发区模式，仅苏州一地就有14个国家级开发区，由市区级统筹招商管理。而南海的村级工业园，仅由村一级统筹，引进的资源参差不齐。从现在来看，正是因为不同的统筹水平，某种程度造成了当前经济形态的差异。
再以企业服务为例，我们之前的服务更多是针对单个企业的服务，主要是服务大企业，比如暖春行动，局限于点的层面。但是，从首场汽车产业链联席对接会议的反馈来看，企业反映较多的问题是公共服务平台的问题，例如检测机构的设立，行业危废品处置等问题，这是行业的共性问题，是链的问题。正因为此，此次报告提出，要促进产业链的协同升级，加快构建产业链“六个一”精准服务机制，形成“233”重点产业链格局。
“六大统筹”中，报告将统筹大型产业集聚区和新城区规划建设，推动产城融合释放新空间放在了首位。
产业与城市，是这次大讨论谈论最多的话题，它攸关全局工作的成败，也最需要统筹与融合。狮山镇在讨论中提出，无产业，不狮山；无城市，不产业，它反映的是南海当前面临产业园区与城市片区规划发展协同度不高的问题。产业空间面临“散而不聚、供应不足”，城市功能不足，若不改变这种城市形态，制造业的进一步发展也会受到制约。
报告提出，抓住省市确定支持佛北战新产业园规划建设的历史机遇，结合谋划南海西部副中心规划建设，打造产城人文融合发展的新样板，力促房地产反哺实体经济和战新产业，为全区贯彻新发展理念、推动产城融合提供试验示范。
二是统筹全域土地治理和乡村振兴，推动省城乡融合实验区建设取得新成就。报告的亮点，在于首次明确了以实现城乡居民就业收入和生活品质均等化为目标。
报告中有不少新措施，比如，要实现政府统筹连片工业用地8000亩，确保70%的用地用于发展高端工业；并对规范连片开发作了规定，限制30亩以下的地块交易，目标直指破解土地碎片化问题。
三是统筹招商引资和数字化智能化转型，推动制造业向中高端迈出新步伐。佛山把制造业推向中高端作为强市之基，作为制造大区，南海肩负着重大使命。如何推动制造业迈向中高端，既要通过招商引资做大产业增量，也要通过“两化”转型做强产业存量，两手抓，两手都要使劲。
报告提出，出台招商引资三年行动计划，并对工业投资额提出了超300亿元的目标；强调实施“千企智造工程”，未来三年带动至少1000家企业、10个产业集群开展“两化”转型；促进产业链协同升级，形成“233”重点产业链格局。一个个细化的目标，展现的是南海推动产业迈向中高端的决心。
四是统筹科技创新资源集聚和科研成果转化机制改革，推动新旧动能转换取得新突破。南海有着全市最好的科教资源，但面临科创平台实效不足的问题。科技资源与经济长期存在“两张皮”的问题，是当前阻碍南海创新驱动发展的最大瓶颈。如何破解“两张皮”的问题？必须要依靠统筹来解决。
报告提出，投入10亿元财政资金，撬动120亿元社会资金用于企业研发，推动全社会研发投入占GDP比重达到3%左右的目标。与此同时，力争上市企业达到25家，健全完善“投贷联动”模式，引导更多金融机构贷款和社会资本投向高端制造业。
五是统筹产业绿色转型和污染防治攻坚，推动生态文明建设再上新台阶。“双碳”是当前世界关注的焦点问题，绿色转型绝不是权宜之计，而应该是一个主动适应、抢占先机的过程。通过环境友好型的产品和服务，实现效益提升，才是长远之道，这就需要政企协同。
报告强调，坚持先立后破，有效实施“减污降碳”协同治理，全面推进有色金属、建材、陶瓷、纺织印染等传统制造业绿色化低碳化改造。加快新能源推广应用，着力打造氢能进万家智慧能源示范社区。
六是统筹文化文明和民生保障，推动市民幸福感实现新提升。老百姓反映最强烈的问题，就是我们要解决的问题。窥一斑而知全豹，这份报告展示的是真正从人民利益出发的思维和风格，并提出了系列方案。
试点设立家庭照护床位100张，新增养老机构床位1000张，确保养老机构医养结合覆盖率达100%，新增公益性普惠托位500个，从这一个个细化指标中，我们看到了政府民之所望、施政所向的民生情怀。
春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”的形态，同样是改革转型的目标追求。
统筹起各领域的改革，切实运用系统思维全力攻坚，努力做到全局与局部相配套、当前与长远相协调、整体推进与重点突破相统一，我们就一定可以开创南海改革转型的新局面，激荡起建设现代化活力新南海的磅礴伟力。
文/珠江时报评论员 李年智