严厉控制新增两违、摸清现存两违底数、强拆宅基地典型案例……南海发出宅基地全链条管理和新增“两违”处置的“最强音”。
1月14日下午，南海召开区农村宅基地全链条管理工作动员大会暨桂城街道经验推广现场会，吹响全区宅基地新增“两违”歼灭战的号角。
南海区农村宅基地全链条工作动员大会暨桂城街道经验推广现场会。
区委书记顾耀辉强调，强调各镇（街道）要在2月底前坚决拆除一批情节严重的宅基地新增“两违”典型案例，向全社会传递南海破釜沉舟，向新增“两违”宣战的勇气和魄力。
顾耀辉发言。
桂城经验
严查新增“两违” 建立三级巡核机制
大会上，桂城街道党工委书记岑灼雄介绍桂城街道农村宅基地全链条管理工作先进经验做法。
据悉，在区相关部门的指导下，桂城街道持续畅通和优化宅基地报建报批手续，同时不断加强对宅基地新增“两违”行为打击力度。2018年以来，桂城共查处宅基地新增“两违”行为675宗。其中，2018年304宗，2019年查处262宗，2020年查处86宗，2021年查处23宗，呈逐年递减趋势。
“通过三年多的不懈努力，桂城街道宅基地新增‘两违’已基本控停，信访投诉案件大幅减少，‘零新增’目标初步实现，形成了宅基地管理、执法良性循环，综合整治取得了显著成效。桂城宅基地工作主要经验做法，从领导重视、建章立制、落实措施等方面归纳起来就是‘一二三四’，即一个核心领导群、两个关键制度、三级巡核机制、四个务实举措。”岑灼雄说。
2019年3月，桂城街道集中火力打响“第一枪”，对林岳社区东沙、南福、西二、闸口村等多处河涌沿岸开展了一场声势浩大的“两违”专项整治行动。奋战近两周，林岳河涌沿岸共90多处违建被拆除，桂城街道整治宅基地新增“两违”的铁腕力度、高压态势，在辖区形成强大震慑。2019年5月，桂城出台《桂城街道平西社区“两违”建筑暨违建岀租屋整治行动工作方案》，对平西上海村开展为期两个月的专项整治行动，通过逐村逐户派发通知，要求所有在建房屋业主签订不违建《承诺书》，
并在平西社区各主要路口安装限高架，对顶风作案的新增违建铁腕整治，两个月共查处整治违建近百处。2020年3月，桂城再出台了《桂城街道宅基地“回头看”专项整治行动方案》，重点从平西上海村开始，对曾经采取强制措施的违法建筑开展“回头看”，并通过此次整治典型形成治理经验，逐步在其他社区全面铺开，农村宅基地新增“两违”基本“刹停”。
同时，在这场整治“两违”的“战役”中，桂城还注重部门联动，由自然资源管理所、综合治理办、综合行政执法办、城建和水利办、应急办、供电、供水、社区等部门成立新增“两违”宅基地联合整治工作组，筑牢违建整治网。
打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局
作为全国土地改革试点地区，南海区正启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，并已形成相应试点工作方案，力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序，全力打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局。
农村宅基地制度改革，事关广大农民的切身利益。根据试点工作方案，今年以来，南海区重点围绕从7大方面，21个工作事项推动改革深化，不断完善全区农村宅基地规范管理秩序。
会上，区农业农村局局长罗伟海详细介绍了南海区农村宅基地制度改革情况。自新一轮农村宅基地制度改革以来，南海按照“现状登记、权能限制”原则，继续加大力度推进宅基地房地一体调查和颁证工作，积极固化和消减历史遗留“两违”存量，缓解新增违法管控压力。目前，南海已经全面完成新一轮宅基地全量数据更新调查。
南海区农业农村局局长罗伟海介绍农村宅基地制度改革情况。
今年，南海还对全区的宅基地相关政策进行重新修订，资格审查、全流程审批、流转管理、有偿使用、退出盘活等一批新政策已经出台。
在新一轮改革核心政策中，“农村宅基地和建房全流程审批”制度以业务全链条的形式对涉及农业农村、自然资源、住建水利3个部门的资格审查、用地审批、规划报建、施工报备、竣工验收、调查确权6项业务进行了合并，6项业务总时间在最优情况下压缩至25个工作日，搭建起了一个服务端口对群众、并审联办对部门的制度框架，形成了部门间的审批闭环。
“下一步，将从制度、信息化构建层面继续推动审批闭环与执法闭环衔接，将执法环节纳入农村宅基地和建房全链条管理体系。”罗伟海说。
此外，为了衔接全流程审批工作机制落地，推动数据赋能，南海区还完成了农村宅基地和建房全周期审批管理系统开发，通过对各类数据的融合处理形成宅基地管理数字一张图，搭建起了区、镇（街道）、村（社区）三级联审联办应用平台，部门间的数据共享和协同运作将更为通畅。
零容忍
时刻保持“两违”处置高压态势
千里之行始于足下，再困难的工作也要坚定迈出第一步。南海人正迎难而上，发挥“偏向虎山行”的精神。
此次南海召开区农村宅基地全链条管理工作动员大会，吹响宅基地新增“两违”歼灭战号角。接下来，南海以最坚定的决心、最有力的举措、最严格的纪律全面落实区委、区政府对“两违”处置的决策部署。
副区长李耀茂表示，接下来要严厉控制新增两违。当前，南海区出台了《关于严厉控制新增违法用地违法建设的意见》，建立“两违”处置“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。
李耀茂发言。
李耀茂谈到，各镇街、各部门要围绕单位工作职责积极贯彻落实。各镇街要统筹运用职能部门、村居资源，投入到全面遏制新增两违工作之中，参考桂城的三级巡核机制，进一步完善现有新增两违防控机制，切实做到早发现、早核查、早处置，坚持冒头就打，绝不手软。
李耀茂强调道，为了解决两违底数不清、情况不明的问题，各镇街要广泛发动村居、职能部门，结合权籍调查、违建普查等相关工作，全面摸清辖区现存两违情况，掌握两违建设现状及其分布规律，进行标图建库固化摸查成果。
此外，各镇街要深挖宅基地新增两违典型案例，了解案例的建设情况、发展经过，做好社会稳定风险预判和拆除技术评估，制定周密详尽的强制拆除方案。
作为镇街代表，岑灼雄也谈到，接下来将强化镇街层面“两违”行为治理统筹能力，积极探索宅基地新增“两违”防控机制，探索新型宅基地历史遗留“两违”监管机制，试行信用惩戒，形成违建治理高压态势。
罗伟海透露，4月底前，南海区将推动信息化管理系统数据更新，完善各类宅基地专题图，推动宅基地管理“一张图”升级，继续夯实区、镇、村三级以图管地数据基础。此外，区级将加快出台关于加强农村村民用地建房活动综合监管和执法查处工作的政策文件，促进审批、监管、执法形成制度闭环。
针对农村宅基地“两违”问题，区长王勇表示，要始终做到从严管控，要严厉打击土地违法行为，将“两违”消灭在萌芽状态。
王勇发言。
顾耀辉表示，要充分认识“两违”处置工作要与全区中心工作相辅相成，与乡村振兴、城乡融合、全域土地综合整治等中心工作紧密结合；要保持“两违”处置高压态势，以零容忍态度遏制新增“两违”，斩断新增“两违”利益链条，杜绝当事人利用“两违”建筑从事生产经营活动。
“我们要最大限度发挥群众自治作用，将抵制’两违’写进村规民约，强化村规民约的执行力，充分调动村民的积极性。”顾耀辉说。
顾耀辉表示，接下来要严格《关于严厉控制新增违法用地违法建设的意见》，健全“两违”处置“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，要坚强监督，完善相关的监管体制，
特写
1月14日下午，区直部门、各镇（街道）参会人员首先来到桂城街道石（石肯）社区蓝田宅基地现场召开桂城街道经验推广现场会。桂城街道石（石肯）社区、住建水利办、农业农村办、综合执法办等单位分别介绍了石（石肯）社区和桂城街道宅基地工作总体情况。
“石（石肯）社区管辖面积大，现有自建房6000多间，我们社区于2019年制定了《石（石肯）社区宅基地建房管理办法》，明确了建设方和施工方的责任义务，并由社区工作人员对自建房开展常态化巡查，发现不符合要求的督促马上整改，整改不及时的要求停工，严重违反规定的，处罚违约金。同时，这两年社区也定期邀请街道有关部门对施工方进行安全教育和施工培训，提升施工人员的施工能力和意识。”桂城街道石（石肯）社区有关负责人表示，经过持续两年的高压管控，社区中的违法用地现象明显下降，尤其是在2020年成立石（石肯）违法建房巡查队伍后，更是做到早发现、早制止、早拆除，实现宅基地管理精细化，杜绝“两违”事件发生。
随后，桂城街道相关部门也就桂城宅基地全链条流程工作机制进行了详细的经验介绍。“我们通过引入第三方服务单位配合巡查，加强自建房安全文明施工管理；对自建房建设施工关键节点进行把控；督促各社区制定管理制度并成立巡查队伍；督促施工单位对自建房工程加强施工管理和安全隐患排查；定期对建设各方责任主体开展安全及专业技能培训；联合综合执法部门严查使用不合规混凝土搅拌车辆的行为六方面工作对宅基地自建房建设落实管理。”桂城街道城建和水利办主任杜旭分享说。
此外，桂城还有三级巡核机制，分别是社区每日一巡，并根据“零报告”制度每天下午4点前上报街道查治办；第三方专业巡查队伍，约每两周巡一社区；街道查治办宅基地工作小组每日随机巡查。
桂城街道党工委书记岑灼雄现场表示，自从2019年以来，桂城对“两违”坚持露头就打、冒土就拆的原则，将查治“两违”工作提高到“镇长工程”的战略高度。桂城也敢于碰硬，在重要拆除行动中，不仅多部门联动出动大量执法人员，街道主要领导也都会靠前指挥、亲自督战。
桂城街道党工委书记岑灼雄现场介绍桂城街道农村宅基地全链条管理工作先进经验做法。
“桂城做得比较好的地方，是领导重视、工作机制完善、部门联动出击以及敢于碰硬的精神，希望其他镇街从中学习、好好思考如开展查治’两违’工作。”区委书记顾耀辉说。
统筹/珠江时报全媒体记者 黄婷
文/珠江时报全媒体记者 黄婷 邹韵斯
图/珠江时报全媒体记者 黄永程