2021年11月26日～27日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会举办。在这场目前全国唯一以数字政府为主题的高峰论坛上，佛山勇挑重担主办数字社会创新专题论坛，不仅展示了佛山数字社会创新实践，更展示了佛山数字政府改革建设成果，大大提升了“数字佛山”影响力。
凡是过往，皆为序章。回眸2021年，市政务服务数据管理局紧紧锚定数字政府改革、政务服务改革、“放管服”改革、数据要素市场化配置改革、市域治理“一网统管”五大核心工作，抓重点、突难点、创亮点，持续深入打造主动、精准、整体式、智能化、服务型的数字政府，为全力打造一流营商环境，助力佛山争当地级市高质量发展领头羊持续赋能。
佛山为企业群众提供高效、便捷的政务服务。图为禅城区行政服务中心。/佛山日报记者符诗贺摄
以强统筹集聚改革合力
数字政府建设迈上新台阶
握指成拳，行稳致远。2021年，市政务服务数据管理局强化顶层设计，做好统筹管理，加快推进数字政府建设，为“十四五”开好局、起好步贡献力量。
未来五年，“数字佛山”如何建设？佛山制定出台《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021-2025年）》，高标准谋划数字政府改革建设和智慧城市综合改革试点建设。这是佛山推进全面数字化转型发展的规范性、指导性文件，肩负着引领佛山数字经济、智慧社会发展的重要使命。
持续加强信息化项目统筹。市政务服务数据管理局修订完善《佛山市政务信息化项目管理办法》，上线信息化项目管理平台，建立项目统筹清单，信息化项目统筹力度大幅增强。
以“放管服”释放市场活力
打造一流营商环境新高地
2021年6月30日下午，佛山三龙湾南海片区挂牌交易一宗工业地块。华润置地和中城新产业联手竞得地块后不到2小时，现场举行了动工仪式，实现“当天拿地、当天开工”。
市政务服务数据管理局深入贯彻落实市委、市政府“把打造一流营商环境作为一号改革工程”部署，持续深化工程建设项目审批制度改革，助力佛山打造一流营商环境。
2021年，市政务服务数据管理局通过实行减免审批环节、审批告知承诺制、信息共享提前服务、技术审查“零成本”等改革措施，实现全市社会投资简易低风险工程建设项目全流程平均审批时限不超过10个工作日；加快推进工业项目和高新技术项目“拿地即开工”，最快项目拍地后当日取得施工许可证。
2021年12月4日，在2021佛山市全球招商大会暨湾区经济论坛上，“佛山益企通”企业综合服务平台正式上线。平台通过PC端、微信端、APP等多种渠道，为企业提供系统、主动、精准的全生命周期服务。
与此同时，市政务服务数据管理局持续深化公共资源交易改革。深入推进“互联网+公共资源交易”，在全省率先推动部门集中类和分散类政府采购项目一网交易，实现招标投标和政府采购全流程电子化交易。逐步构建市内乃至省内远程异地评标常态化机制，上线云开标大厅系统，启用隔夜评标示范点，有力保障项目评标评审质量，提升交易服务水平。广泛推行电子保函，全面减免面向中小微企业的政府采购项目保证金收取。
以强创新提升服务效能
政务服务改革彰显新成效
市政务服务数据管理局不断提升“互联网+政务服务”能力建设，逐步实现“数据多跑路,群众少跑腿”目标，切实提高企业群众办事的便捷度和满意度。
大力拓展移动指尖服务。2021年，“粤省事”佛山专版共上线62个部门1039项民生服务，服务量累计2288万宗；“粤商通”已注册81万商事主体，上线40个部门422项企业服务；佛山通App政务服务专区推出超3300项服务事项，上线227项“秒批秒办”服务。
全面推进佛山市一体化在线政务服务平台应用。截至目前，已覆盖全市各级47个大厅以及787个村居服务点，全年办件量达2089万笔业务。同时，融合线上线下服务，全市已建立综合服务窗口3641个，“一窗通办”率达95%，网上可办率达99%。
市政务服务数据管理局积极创新政务服务模式。大力推广主题联办，全市已有涉及14个部门49个许可审批事项实现企业登记与经营许可“主题式”联办，业务办理量超6.2万笔；大力推进“跨省通办”，外地可办理佛山“跨省通办”专窗服务事项共237项，佛山可办理南昌、贺州、海口等城市服务事项533项；推广“门口办”服务模式，全市建成292个“门口办”服务网点，业务量达12万笔，咨询量超10万次。
以促共享催生发展动力
数据要素改革实现新突破
2021年11月26日，华南（广东）国际数据交易有限公司正式揭牌落户南海区，标志着佛山数据要素市场化配置改革迈出新步伐。该公司将搭建融合“资讯”“技术”“市场”“服务”“交易”于一体的全方位数据要素交易平台。
佛山推进数据要素市场化配置改革有着深厚的基础。持续开展政务数据资源归集，截至目前，有效归集105个部门530个系统数据量达408亿条。深化数据共享，全力打通省、市、区三级数据通道，进一步提升数据共享效能，累计为各区各部门共享数据超96亿条。
2021年8月起，佛山政府部门有了一个新角色：首席数据官。佛山出台的《佛山市首席数据官制度试点工作实施方案》赋予首席数据官四个方面的职能，包括推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设。
推动建立首席数据官制度，是佛山深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，标志着“十四五”期间数据要素市场化配置改革的又一开创性、基础性和制度性创新举措在佛山落地实施。
以提效能增强“智治”能力
“一网统管”试点取得新进展
市政务服务数据管理局深入推进市域治理“一网统管”，助力佛山打造治理能力现代化标杆城市。
2021年，佛山正式启动“一网统管”试点建设。印发《佛山市数字政府市域治理“一网统管”试点实施方案》，完成数字佛山智慧共治运行指挥平台（一期）项目招标采购，同步开展经济运行、新城建、城市更新（村改）、基层社会治理等首批18+1试点专题建设。
以往，“报表频、多头要、重复报、共享难”等问题，让基层不胜其扰。如今这些问题迎刃而解，市政务服务数据管理局积极推动省填表报数系统试点工作，全面推广应用省填表报数系统，利用数据赋能让基层最多填一次，实现从向基层要报表到向系统要报表的转变。
畅通政民互动“一网呼应”。作为佛山开展党史学习教育“我为群众办实事”的生动实践，“市长直通车”平台自2021年5月6日启动以来，主动问需于民，直面群众诉求，真心实意解决企业群众“急难愁盼”问题，做到件件有着落、事事有回音。截至2021年12月31日，该平台全年服务总量超531万件，办件满意率97.88%，按时办结率99.86%。
《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021-2025年）》正式印发
塑造“数字佛山·善政智城”城市新名片
近日，佛山正式印发《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。蓝图绘就、奋发踔厉，佛山将实施“数字+科创、数字+兴业、数字+惠民、数字+智城、数字+优政”五大应用引领，夯实“组织能力体系、数字基础设施、数字智能中枢、标准规范体系、安全保障体系”五大统筹支撑，塑造“数字佛山·善政智城”城市新名片。
打造全国地级市数字化发展样板
《规划》提出明确的发展目标，以持续满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“数字佛山”建设，聚焦“政务服务一网通办、政民互动一网呼应、惠企服务一网速达、公共资源一网交易、市域治理一网统管、政府运行一网协同”，不断提高智慧城市和数字政府改革建设水平，提升市域社会治理体系和治理能力现代化，引领数字经济、数字社会的全面发展，将佛山打造为全国地级市数字化发展的样板。
到2025年，“数字佛山”建设基本实现打造一流营商环境走在前列、制造业数字化转型发展水平走在前列、数字经济发展水平走在前列、政务服务水平继续走在前列、民声诉求响应能力走在前列、市域社会治理水平走在前列、数字基础设施和支撑保障能力走在前列、数据治理和深度应用能力走在前列、城市体征感知能力走在前列、政府整体运行效能走在前列十个走在全国前列。
形成“五+五”总体架构体系
《规划》提出，“数字佛山”建设秉承“能力是核心、应用是牵引、环境是保障”的架构理念，统筹建设“以数字智能中枢、数字基础设施为核心支撑，以组织能力、标准规范、安全保障为体系支撑”的“五位一体”统筹管理框架，以需求和应用为导向，以“数字+科创”为抓手，以“数字+兴业”为主线，以“数字+优政”为突破口，全面提升“数字+惠民”“数字+智城”体验，形成具有佛山特色的“五+五”总体架构体系。
“数字+科创”以“超前的数字应用”为目标，加快发展新一代信息技术与新应用场景集合，搭建技术创新载体，推动新技术与政务服务、城市治理、商业服务等业务全面融合，构建以数据为关键要素的数字经济新生态；“数字+兴业”以“一流的营商环境”为目标，通过提升惠企服务水平，推动信息化与制造业、农业、商业等深度融合，构建新型市场监管体系；“数字+惠民”推动公共服务便利化，实现衣食住行医疗教育等公共服务便捷化、普惠化；“数字+智城”以“精细的城市管理”为目标，通过打通虚拟城市空间与实体城市空间的交互通道，推动治理手段、治理模式、治理理念创新；“数字+优政”通过数据驱动政务服务流程再造，转变政府行政理念，创新治理和服务方式，构建“精准、主动、整体、智能”政府。
三步走推动“数字佛山”建设
“数字佛山”建设是一项长期工作。《规划》提出，本次规划周期为五年，按照夯基础、强能力、优应用的数字化发展路径，共分为三个阶段。
2021～2022年，夯实基础，急用先行。持续夯实“数字佛山”发展基础，进一步完善一体化运行体制机制，完善新型数字基础设施，构建融合共享的智能中枢，统筹完善基础设施和数据类标准，提升安全防护能力，为“数字佛山”各类应用提供安全高效易用的服务。
2023～2024年，强化能力，拓展应用。不断完善智能中枢架构，提升数据治理水平，释放数据价值，提升数字化运营能力。通过示范引领，全面启动“数字+兴业”“数字+优政”“数字+惠民”“数字+科创”“数字+智城”等业务领域建设，形成百花齐放、竞相争辉的发展格局。
2025年，优化应用，形成体系。在各项工程全面启动、主体框架基本完成的基础上，巩固提升“数字+兴业”“数字+优政”“数字+惠民”“数字+科创”“数字+智城”等领域成果，提升智能中枢服务能级，数字政府引领数字经济、数字社会发展格局基本形成。
五区政务服务
改革亮点纷呈
禅城区
定制“能办”服务
以企业办事需求为导向，设立“疑难事项”办理窗口，通过专窗受理、专人跟进、专项服务，拓宽企业办事诉求反馈渠道，破除企业办事壁垒，强化部门协同，改进工作作风，创新服务模式，确保企业在大厅“能办事、办成事”。
南海区
全国首创“扁平化改革”
在全国首推撤销区级服务大厅收件窗口，实现区级中心547个事项全部下沉至镇（街道）实施，同时采取全流程网办、原件核验、电子流转以及物理流转四种方式，提升审批效率，让企业、群众能够实现“就近办、网上办、自助办、多点办”。
顺德区
试点开展“门口办”政务服务改革
“门口办”获批佛山市“一网一门一次”改革创新试点。目前，“门口办”共设置226个运营网点，铺设超500台可用于政务服务的银行“超级柜员机”，上线602项指尖办服务事项、102项自助办服务、86项高频代收件事项以及1542项网办事项，基本形成15分钟政务服务“办事圈”。
高明区
率先应用工程建设项目区域评估制度
已全面建成含西江产业新城全领域在内的7个片区37485亩推行集中评估、成果共享的区域评估体系和管理机制，减少评估材料95%以上，压缩时间1个月以上，基本建成“政府买单、企业共享”评估成果的区域评估制度框架和管理体系。截至目前，全区合计73个项目应用区域评估成果，合计为企业节省约170万元。
三水区
打造“一公里政务服务圈”
打造“一公里政务服务圈”，实现事项“家门即办”。实施政务服务提升工程，新建36个政务服务专区，建立起区、镇、村三级政务服务框架，1个区中心、7个镇（街道）中心、8个镇 （街道）分中心、36个村（社区）政务服务专区将政府服务覆盖全区，实现区、镇、村三级政务服务“家门办理”同质同量同时的目标。借助邮政网点优势和优质的服务水平，在中心城区4个邮政网点设置政务服务专区，推出“政务+邮政”服务事项136项，方便群众就近办事。
文/佛山日报记者吕金生