此前，省委、省政府出台《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》，为佛山在更高起点上加快高质量发展注入了强大动力。同时，佛北战新产业园也被纳入广东省大型产业集聚区之一，肩负着成为全省先进制造业发展的重要基地、承载着佛山重构优化产业格局的历史重任。
建设什么样的战略性新兴产业园，怎样结合佛山的产业、区位特点建设好佛北战新产业园等是我们必须回答好的问题。近日，《理论周刊》邀请华南师范大学经济与管理学院教授、产业园研究专家周怀峰把脉、建言“佛北战新”高质量发展，专访内容分为上下两期呈现。本期为上篇，主要从产业链接、支撑体系、产业连片等角度，为读者分享周怀峰教授的独到见解。
专家简介
周怀峰，管理学博士，华南师范大学经济与管理学院教授。主要研究各类产业园区、科技创新载体和平台、区域产业发展。独立或第一作者出版学术专著7部，发表学术论文50多篇。独立或主持主研完成国家和省部级科研项目10多项，地市政府部门和企业委托项目30多项。
做好产业链接比简单聚集更重要
产业园不是产业在地理上简单地扎堆集中，而是产业的链接、产城的融合、城乡的统筹，这是今天理解产业园存在意义的核心要义。
《理论周刊》：产业园特别是战略性新兴产业园对城市经济发展发挥怎样的作用？要发挥好作用，您认为未来的佛北战新产业园应具备哪些要素？
周怀峰：一个产业园起什么作用主要由它的产业能级所决定。产业能级指的是该产业园的产业对当地经济发展的影响力和控制力，主要表现在产业效益、产业竞争力、产业技术创新能力、产业关联和产业链网完整性等方面。一般来说，战略性新兴产业的能级较高，因为其代表的是新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，也是把握今后一个时期内产业竞争主动权的战略举措。佛北战新产业园还在建设中，产业能级也正在形成中，目前更多的是对其发展未来的展望。
从产业的角度来看，除了园区产业主要属于战略性新兴产业这个最基本条件外，理想中的佛北战新产业园应具备以下条件：
第一、产业“关联”。产业园的产业不能是孤立的，而是需要联系与融合。产业园不是产业在地理上简单地扎堆集中，而是产业的链接、产城的融合、城乡的统筹，这是今天理解产业园存在意义的核心要义。因此，园区内企业是否有关联，是否形成产业链网是产业园与传统工业园区、开发区的根本区别。
当然，目前划定的佛北战新产业园空间很大，要求把园区内所有战略性新兴产业打造成完整产业链，把所有产业关联形成一张产业网络既不经济，也不现实。但是，我们可以分片区来打造专业性的战略性新兴产业园。从现代产业发展实际看，配备了高效物流系统后，产业链网也不必拘泥于一个狭窄的地理空间，物流越发达产业链网的地理空间就越大。当然，能够打造完整产业链的产业园是最理想的，但不是所有的产业园都适合且需要。对佛北战新产业园而言，可以在优化升级目前园区的基础上，鼓励发展小而专、小而精、小而特、小而新的战略性新兴产业园区，鼓励发展专精特新企业。然后再将众多的专业性战略性新兴产业园，通过基于资本、市场、技术、人才的产业关联，最后集成而成为整个佛北战新产业园。
第二、产业“集中”。要通过产业园建设，引育同类产业及其辅助产业，实现生产力在地理上集中布局，促进土地等资源的集约利用、污染物和废弃物的集中治理和综合利用，发挥园区的外部经济效应，降低企业经营成本，增强竞争力。
第三、产业“集约”发展。产业园建设一定要体现发展方式的转变。产业发展方式由不可持续性向可持续性转变，由粗放型向集约型转变，由高碳经济向低碳经济转变，由投资拉动型向技术进步型转变，由技术引进型向自主创新型转变，由忽略环境型向环境友好型转变，最终实现产业集约化发展。
第四、产业功能“集合”。“集合”包含两层意思：一是同类产业的企业在专业化园区集中；二是产业之间、园区之间、区域之间要有合作或交易，打破产业、产业园和镇街区域边界，实现要素的合作和流动，通过产业在区域内的集中与合作交易实现产业园区的功能。
第五、产业与环境“集成”。一要体现“产、学、研、企、城、人”一体，把产业功能与其他功能融合起来，实现园区城市化，城市园区化。佛北战新产业园不仅仅是佛山发展战略性新兴产业的重大举措，更是佛山推动城乡融合发展、优化城市发展空间、实现乡村振兴和提升城市发展能级的战略决策。二要实现产业与环境友好发展。在碳达峰、碳中和的硬性条件约束下，坚持“生态立园、环境立园”的理念，高起点、高标准、高水平谋划推进园区生态环境建设。三是把园区政务服务、生产服务、生活服务、公共服务、休闲娱乐等配套服务功能集中配置，推动园区服务的社会化，逐渐发展成为集生产与生活于一体的产业科技新城区。
目前，佛北战新产业园区域内还存在许多以传统制造业为主的产业园，它们产业门类多，产业链条多且短，战略性新兴产业比重不高，尚未达到产业关联、集中、集约、集合、集成的状态，要将其建成一个大型的战略性新兴产业园，佛山还需要进一步发力。
如何打造佛北战新产业园的支撑体系？
支撑体系建设关系到战略性新兴产业的创生和发展，关系新旧动能的顺畅转换以及战略性新兴产业体系构建的进程。
《理论周刊》：战新产业的一大特点是技术含量高，对于佛山这样一座高校、科研院所资源相对匮乏的城市，如何为佛北战新产业园的建设提供技术以及其他配套支撑？
周怀峰：建设一个487平方公里的超大型的战略性新兴产业园，仅有政策支持是远远不够的，还需要形成一个完整的支撑体系。支撑体系主要用于解决支撑战略性新兴产业的创生、匹配产业生命周期、实现产业发展模式以及提升产业和区域竞争力等方面的问题，即系统化地支撑战略性新兴产业发展所需的一系列宏观和微观环境、技术条件、要素条件和制度供给等。支撑体系建设关系到战略性新兴产业的创生和发展，关系新旧动能的顺畅转换以及战略性新兴产业体系构建的进程。
战略性新兴产业园支撑体系至少包括以下几个方面：
一是政府支持。政府支持是发展战略性新兴产业初级阶段的重要手段。通常表现为政府通过土地倾斜、财税返还、金融扶持、创新技术风险补偿等一揽子战略性新兴产业发展政策(包括空间的生产力布局以及规划制定)来推动战略性新兴产业的形成和聚集。
二是产业链。虽然一个产业园要构建全产业链是不经济和不现实的，但在全价值链或全产业链不能建构的情况下，重点环节的嵌入和模块化耦合尤显重要。这些重点环节通常为研发环节、制造环节和服务与品牌环节等，它们是构建战略性新兴产业生态链的关键。
三是市场需求。战略性新兴产业是新出现的产业，市场需求的培育对相关企业的成长和产业的形成至关重要，没有一个成长型的市场需求以及足够的市场容量就不能形成战略性新兴产业。
四是相关支撑机构。包括大学、科研院所以及企业研究院、行业协会、培训及金融服务机构等。要鼓励研发人员在地化、研发过程在地化、研发成果在地化，特别要下大力气建设类似德国弗劳恩霍夫研究院那样的工业技术研究机构，这类机构往往都是战略性新兴产业的知识网络中心节点，为战略性新兴产业提供稀缺的技术支撑和知识支撑。
五是子产业集群。主要包括服务于价值链或基于价值链分工关系形成的关联子产业集群，它可为战略性新兴产业提供有竞争力的供应商。
六是抓住机遇。产业的发展需要机遇，或者说一些偶然性的机会对产业发展具有决定性的影响。比如制度、市场、技术等方面的机会，很多地方的一些产业就是依靠抓住发展机会搞起来的。
打破行政边界，统一运营管理
打破行政区边界和目前分散的产业园区边界，实现区域协同和产业园的协同，实现优势互补，资源共享，是佛山建成战略性新兴产业园的全新课题。
《理论周刊》：佛山制造业的当前瓶颈是产业不连片。佛北战新产业园规划面积达487平方公里，在这片区域里也散布着一些产业（园），如何更好地把这些产业（园）连成片？
周怀峰：更好地把目前这些小的产业（园）连成片，集成占地规模更大、更高层级的佛北战新产业园，需要有全新的产业园建设理念，这不仅体现在统一的产业布局上，更体现在运营管理上。
三水区大塘镇聚焦新材料，打造新材料产业园。/佛山日报记者王澍摄
佛北战新产业园跨南海、三水两区，覆盖狮山、丹灶、里水、西南、云东海、白坭、乐平、芦苞和大塘在内的九大镇街，总规划面积487平方公里，目标是要建成广东省战略性新兴产业重要基地、科技创新产业化示范高地、对接“双区”“两个合作区”和支撑“一核一带一区”协调发展的重大产业平台。但目前这片区域大大小小的产业园区充斥其间，不同的产业园分属不同的区、镇（街）、村，各区、镇街甚至村产业园本身有一套管理服务和考核系统、有各自的发展规划和发展方向，导致不少园区处于各自为政的状态。并且多数园区存在缺乏系统科学的专业规划、产业链条多且短、产业关联度低、产业集聚效应差、土地利用效率偏低、技术创新能力不足、产业配套服务分散、园区合作程度低等问题，也容易导致形成恶性循环，造成资源浪费。
佛北战新产业园的建设，一方面是要加快在全市形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，另一方面也是助推南海结对三水紧密协作机制落地落实，增强全市区域发展的平衡性协调性。面对这一新机遇，南海、三水如何跳出行政区视野，在更高的站位下抢抓战略机遇，切实打破行政区边界和目前分散的产业园区边界，实现区域协同和产业园的协同，实现优势互补，资源共享，最终建成战略性新兴产业园，是一个全新的课题。
因此，需要以建设战略性新兴产业园为契机，按照战略性新兴产业园建设的总体要求，打破行政边界、园区边界，优化升级现有产业园区和产业，推动产业整合形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
作为一个487平方公里的大型战略性新兴产业园，最高效的管理模式是一个统一的管理机构、统一支持政策、统一园区品牌、统一管理模式、统一考核体系。然而，打破现有园区边界，对现有产业园区和产业进行整合和升级，推进产业协同共建共享、生态环境共治共管等涉及到权益分配和成本分摊等问题，还需要更高一级层面对这个战略性新兴产业聚集区的管理体制机制进行革新。
文/佛山日报记者林润栋