佛山市第十三次党代会（以下简称“党代会”）指出，必须把人民至上作为价值取向，坚持以人民为中心的发展思想，牢记江山就是人民、人民就是江山，同人民一起奋斗，为人民而奋斗，使干部越干越有劲头、群众越干越有奔头。这与党的十九届六中全会总结的我党百年奋斗历史经验之“坚持人民至上”高度契合。
落实党代会提出的各项目标任务，需要我们牢固树立“以人民为中心”的工作导向，为不断满足人民群众对美好生活的需求提供体制机制保障。
一、破解人民群众“急难愁盼”问题背后的体制机制问题
“以人民为中心”的价值理念，不是抽象的概念，而是体现在经济社会发展的各个环节。党代会提出的“515”战略目标，指出要坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，正是要通过深化改革、创新驱动，提高经济社会发展质量和效益，不断满足人民日益增长的物质文化需要。落实“515”战略目标，要优化协同高效的机构职能体系，保证治理资源与民生诉求精准充分匹配。从政府治理的角度来看，当前我们机构改革的“化学变化”仍在路上，部门间推诿扯皮的现象时有发生，制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，政府职能转变仍需深化。我们要按照“一件事由一个部门负责”的原则，加快理顺部门职责关系，探索建立职责边界清单，科学划分职责边界，完善责任链条，特别是强化新业态、新领域的职责分工和运行情况跟踪，确保履职到位、流程通畅、协同高效，让群众“说话有人听、困难有人帮、事情办得快”成为一种常态。要进一步厘清政府和市场、社会的关系，大幅降低制度性交易成本，把该放的权放到位，该管的事管住管好，做到有进有退，有所为有所不为。
二、以增强人民群众的获得感幸福感安全感为导向，加强民生保障的制度供给
人民群众关心的问题是什么？是能不能吃到放心菜、能不能呼吸到清新的空气、能不能住得起舒适的住房……党代会提出的“十项民心工程”，从佛山人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，涵盖了生育、教育、医疗、养老、住房等市民生活的方方面面。落实好“十项民心工程”，同样也需要制度创新，为民生事业提供活力。我们要着力在制度上挖潜创新、资源优化配置上下功夫，通过统筹调剂、优化结构等方式，保障基本公共服务的制度、资源供给。要深化事业单位改革，破旧立新，盘活编制存量，让事业单位提供更优质的公共服务。要进一步完善政府购买服务制度，鼓励多种社会力量参与公益事业，在公益服务领域推广应用互联网、大数据、人工智能等技术手段，加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。
三、夯实基层治理，强化联系群众服务群众的能力建设
基层治理看似是家长里短、柴米油盐，但桩桩件件却关系着百姓人家的幸福指数。佛山是一座人口近千万、经济总量过万亿的城市，面临着大量外来人口流入、群众利益诉求复杂多样、风险隐患诱因多变等问题。党代会紧扣以人民为中心，提出了加强基层治理，使社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升的要求。我们要更加突出强化党对基层治理的全面领导，进一步健全运行机制，理顺条块关系，完善镇街指挥协调机制，加强镇街领导本级各类组织、统筹使用各类资源的能力，提升镇街党（工）委为民服务水平。要更加严格职责准入为基层减负，推动基层镇街党（工）委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。要更加积极推动资源力量向基层下沉，增强基层对上级下放事权的承接能力，缓解基层人员紧缺的难题，创新基层选人用人制度，根据基层急需紧缺岗位需求，引导优秀人才下沉基层、服务一线。
文/刘冰
（作者工作单位为中共佛山市委机构编制委员会办公室）