3月21日，南海区委党校举办开学典礼。这是自2003年底南海区委党校撤并后的再启航。接下来，区委党校将以实体运作形式，实施区级年度干部培训项目，对辖区内各类党员、干部开展教育培训，为现代化活力新南海积聚奋进的力量。
南海区委书记顾耀辉参加了开学典礼，并为与会党员上了“第一课”。“我一直在想，第一课应该讲什么。理论知识我们会有很多专家学者为大家上课，我想分享的是当前南海最迫切需要解决的问题，那就是党建引领基层治理的问题。”顾耀辉说。
南海区委书记顾耀辉参加了开学典礼，并为与会党员上了“第一课”。/佛山日报记者刘浩斌摄
南海的很多问题，最终都要回归到基层治理的问题上。比如招商引资形势很好，但是项目落地存在难题，最主要是缺乏土地。土地最突出矛盾是长期以来市、区、镇、村利益划分造成的土地碎片化的问题。近年来，南海在土地制度建设方面投入很大，但是整体的土地生态仍然与发展要求存在差距，其根源就在于末端管理，也就是基层治理的问题。
出席此次开班仪式的6个班次人员，大多数是基层干部，其中公务员的平均年龄只有31.8岁，非常年轻。党建引领基层治理，是他们未来工作中面临的一个重要课题。于南海区来说，基层治理改革是区委区政府下定决心要干的一件大事，是南海年轻干部必须补上的重要一课，抓好基层治理必须集中各级各部门的智慧和力量。这也是此次开学第一课聚焦基层治理话题的意义所在。
课上，顾耀辉先用四个字介绍基层治理工作的“秘诀”，分别是：管、引、打、建。管，即为规范，要规范基层干部管理，建立规范的管理制度。引，即为党建引领、文化引航、志愿引导，他多次强调，一个地区的最终竞争力就是文化，要求党员干部多了解南海深厚的历史文化，引领基层治理向更高水平迈进。打，是指对于基层不遵守法律法规、违背社会公德的现象，该敲打的要敲打，该严厉打击的要严厉打击。建，是指建队伍、建制度、建阵地。其中，党校培训就是队伍建设的重要抓手。
随后，他又从三个方面，较为细致地谈了他对党建引领基层治理的思考和体会。
一、准确把握南海基层治理的主要特征和问题症结，增强改革创新的精准性和实效性。
“南海农村基层有其普遍性，也有其特殊性。通俗点讲，所谓普遍性，就是说全国农村一些共性的特点和问题，在南海农村也有表现；特殊性就是说南海农村有很多不同于内地农村、江浙农村的一面。” 顾耀辉表示，要解决南海基层治理问题，前提是要对南海农村基层的特点和规律有一个相对客观的认识，特别是要由表及里，把基层治理存在的关键问题和深层次原因找准，这样才能把准方向、有的放矢。
综合来看，南海基层的特点，可以用四句话来概括：大区大镇大村、集体经济发达、广佛同城前沿、岭南文化宝库。这些特点，说明南海有充分的资源，有内地很多地区难以匹敌的经济优势和区位优势。但是，新形势存在新问题，顾耀辉认为，所有问题中，最迫切需要集中力量、重点破解的是“政府干、群众看”问题。“对这个问题，最近我也有新的认识。我认为，‘政府干、群众看’只是问题表现出来的形式，还不是产生问题的深层次原因。问题的根源在于村（社区）一级与经济社一级权责关系的倒挂。”
在上一轮南海基层治理改革中，自然村层面的村民小组撤销了，各村（社区）只保留一个名义上的村民小组。原村民小组的社会管理职能，在撤销之后由谁来承接并没有明确，这就出现社会管理的“真空”。村委会虽然具有社会管理职能，但不掌握主要经济资源，缺乏对村民有效动员的抓手。经济社以股份分红将村民联结成一个“共同体”，并掌握大量农村“三资”，但只负责集体经济的管理、运作，追求经济利益时往往强调“一分不能少”，而在开展人口管理、环境整治、乡村建设等社会管理工作时则往往认为“不关我的事”。在这种村治模式下，农村社会管理“悬在空中”，“最后一米”落不了地，村民最关心的事情就是分红，缺乏参与公共事务的主动意识和内在动力，长此以往，就形成了“政府干、群众看”的局面。必须要用改革的办法破解基层治理体制机制存在的问题。
二、做好党建引领基层治理的“加减乘除”法，夯实南海高质量发展的根基和底板。
基层治理的基础是共建、关键是共治、最终目标是共享。要打好基层治理改革的组合拳，完善党建引领下的共建共治共享基层治理格局，全力以赴把人民群众安居乐业的家园建设好，让南海人民群众生活更加安心、舒心、暖心。
其中，“加法”即为加强基层基础建设，其要点就在于制度、队伍、阵地的建设。“减法”则是推动基层减负增效：一方面要通过打造“空天地”一体化治理体系，推动“人海战术”向“智慧治理”转变；另一方面要深入整治形式主义、官僚主义，为基层干部减负松绑。“打造‘空天地’一体化系统，一次性的投入是几亿元，如果能减掉2万人，一年可以节省几十亿元。”顾耀辉表示，这件事情要痛下决心加紧干。与此同时，还要让基层干部对减负有实实在在的获得感，从一些无谓的事务中抽身，有更多时间和经历去解决实际问题。
做好“乘法”，是指最大限度用好基层治理资源。要把基层各种力量、各类资源统筹起来，用“关键少数”带动绝大多数，花小钱办大事，实现基层治理的“乘数效应”。他提出用好关键的人、用好优先的钱、用好丰富的文化。其中，关键的人是指南海基层大批的老书记、老党员、老职工，以及有能力、有担当、关心家乡建设的乡贤群体。要创新推广街坊会、楼长制、网上议事厅等新型社会治理载体，积极为老书记、老党员、老职工参与基层治理搭建平台，进一步做实“两代表一委员”常态化联系群众工作机制。在资金投入上，要坚决纠正部分村居“分完吃光”“等靠要怨”的错误做法。“在乡村振兴中，村居要拿着解决方案来申请资金。哪个村居干得好，哪个村居获得的奖励资金就越多。”南海基层的文化阵地、文化队伍，要充分利用起来，让广大群众在丰富多彩的文化生活中增进邻里、干群关系，提升文化素养、美学修养。
做好“除法”，是指坚决革除基层的歪风邪气。接下来，南海要充分运用好区委巡察成果，聚焦基层执法、农村“三资”等重点领域开展专项治理，切实加强镇街中层以下执法干部、网格员的监管，进一步健全基层权力运行机制。同时加强文明村居、平安村居建设，坚决遏制新增“两违，充分利用村规民约规范村民，鼓励村居结合实际情况设立劳动光荣奖、孝敬老人奖、垃圾分类奖等荣誉奖励，充分调动群众参与基层治理的积极性。
三、着力锻造有情怀、有担当的南海雄师，为基层改革发展稳定提供坚强组织保障。
干事创业，关键在人。去年，顾耀辉在与换届提拔的年轻干部座谈时，和大家聊了八个字：谦、学、活、实、勤、责、和、廉。在开学典礼上，他提出 “三多三少”，对党员干部提出了几点要求。
第一是多些雪中送炭，少些锦上添花。他表示，雪中送炭是解燃眉之急，锦上添花是好上加好。一个是做问题的减法，一个是做成绩的加法，二者本身并不对立，适当的锦上添花有时也是必要的，但当前无论是从南海基层治理的实际看，还是从南海改革转型的需要看，我们都应该花更多的时间和精力在研究问题、解决问题上。希望大家弘扬求真务实的作风，在工作中多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事，奔着困难去、盯着问题抓，争当改革攻坚的主攻手。
第二是多做“防火队员”，少做“救火队员”。要善于从大局的高度来抓工作，对事关基层稳定的问题要常研究，常排查，常督促，把工作做细、做实、做在前，防止“小隐患”酿成“大问题”，切实化被动为主动。
第三是多想工作事业，少想名利得失。有问题不要怕，只要铁了心想解决问题，豁得出去、真刀实枪干，一定能够找到解决问题的路径。他提出，干事创业不要有太强的得失心。得失心强的人一旦遭遇挫折，就很容易被攻破防线。一定要保持清醒头脑，深刻汲取教训，时刻自重自省自警自励，做到慎独、慎初、慎微、慎友，努力走好人生的每一步。
顾耀辉表示，党校是培养各级领导干部的主渠道，也是干部增强党性锻炼的大熔炉。希望区委党校坚持党校姓党的本质属性，加强师资建设，聚力主业主课，努力打造成为全区党性教育培训的主阵地、党员干部能力的加油站、党委政府决策咨询的新智库、展示南海改革精神的大平台。
文/佛山日报记者毛蕾 通讯员基石