2019年7月，省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，并于2020年9月印发实验区建设实施方案，鼓励南海大胆试、大胆闯、自主改，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。
2021年，在实验区建设两周年节点上，南海交出了一份沉甸甸的答卷。一年来，全区以深化农村土地制度改革为着力点，以推动空间重构为抓手，力推城乡产业空间、农业农村空间和生态空间系统重构，带动城乡全面融合发展，取得了阶段性成效。
九江临港国际产业社区。
一场刀口向内的自我变革
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，要求建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，到2022年，城乡空间布局明显优化；2030年，城乡高质量融合发展格局全面形成。
这既是广东省委、省政府赋予南海的时代使命，也是南海自身发展到一定阶段后不得不思考的命题。和珠三角众多县域经济体一样，南海民营经济发达，改革开放之初，“村村点火、户户冒烟”的南海率先在集体土地上推进了工业化，实现了经济腾飞。
但随着土地开发强度的不断提升，土地利用碎片化成为制约城市发展的最大瓶颈。此外，生产和生活空间混杂，园区权属复杂，“城不城、乡不乡”成为以南海为代表的珠三角县域最典型的城市面貌。
土地是连接城乡最重要的纽带，也是破题的“钥匙”。在省委深改委印发的实验区建设实施方案中，提出了21条重点任务举措，其中有11条与土地改革相关；而在实验区建设首批8项省级支持事项中，有4项与土地相关。
基于这些考量，南海正以重塑土地空间结构为突破，对全域进行国土空间再造、城乡空间再造、产业空间再造、生活空间再造、生态空间再造，促进城乡全面融合一体发展。
万洋众创园。
多项全国首创推动土地归并腾挪
沿着连接广佛的大动脉海八路自东往西走，经过桂江立交后，连绵数公里的华南汽车市场是珠三角地区最具规模的汽车销售集聚区之一，年销售额超百亿元。如今，这里正加快打造体量达70万平方米的大型综合性汽车文化产业小镇——爱车小镇。
作为南海区20个连片改造产业社区示范项目，爱车小镇规划总面积约1352亩，共涉及叠北社区4个经济社的土地。由于早期开发无序，造成了片区土地手续、规划混乱，土地权属复杂、不规整，不同性质的土地相互穿插，给项目改造提升带来很大困难。
为了破解土地碎片化的问题，南海积极探索混合开发模式，在全国首创“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主”的土地复合利用模式，允许开发单元内国有土地和集体土地进行连片置换，将不同所有权性质、不同用途的土地整合为一个交易标的进入土地市场，统一规划、统一建设、统一运营，合理平衡不同主体利益，推动了土地连片开发，将原来业态单一、布局杂乱的华南汽车城改造为综合性汽车产业小镇。
在南海，类似的项目不是一两个，而是一批。“工改工”是南海城市改造更新的重中之重，但与“工改居”“工改商”相比，对于工业用地村集体更希望通过出租的方式保留所有权，导致资金回流周期长，经营回本压力大，社会资金参与的动力普遍不足。为此，南海创新推出公有资产主导的开发模式。
天安数码城产业社区。
天富科技城位于桂城街道，改造前是一片零乱的旧钢铁市场及低矮平房，产业形态低端，年产值约1亿元，每年税收仅100多万元。与此同时，原有厂房周边环境相对杂乱，治安、噪声等问题与城市发展不相容。
为了在中心城区保留一片产业用地，天富科技城采用了国有企业租赁集体土地开发产业载体自主经营模式，由桂城街道公资办下属公司与夏南二社区租赁土地进行自主开发运营，成功撬动了社会资本参与建设、运营。
开创城乡高质量融合发展新格局
一个个改造项目的建设落地，一次次的土地连片开发，让南海土地使用效率大为提升。
数据显示，2021年，在南海区划定的总面积244平方公里的城乡融合发展十大示范片区加快推进。
实验区建设推动了南海城乡面貌大幅提升，城市的变化最为直观。广佛国际商贸城中心区位于被誉为“广佛黄金走廊”的广佛公路北侧，前身是联滘工业区，是大沥镇废旧塑料回收企业最为集中的地方，2007年曾被国外和中央媒体曝光，成为全国舆论热点，也成为上级重点管办项目。
从2008年起南海区对这一片区进行大刀阔斧的升级改造，通过13年的改造建设，如今的广佛国际商贸城中心区从“洋垃圾”集散地蜕变成现代商贸核心区、南海城市中轴新地标，包括广东有色金属交易中心、广佛智城、全球铝业展贸中心、永旺梦乐城、南海国际会展中心等一批综合体项目拔地而起，成为集约节约用地建城市的典范、“产、城、人、景”融合高质量发展区，开创了“集体土地上建城市”的成功探索实践，2019年入选中国城市更新优秀案例。
通过土地的归并腾挪，南海地改也为新兴产业发展腾出了空间。在里水镇大冲社区，通过引入社会资本改造，大冲工业园从原来的化工原料、废旧五金回收厂，蜕变成为以“新型生物医药+高新技术制造”为主题的新型产业社区。
变化还体现在生态环境的持续改善上。通过实施8个万亩和5个千亩公园建设行动、河心岛生态修复工程和城市公园计划，南海致力保护和修复生态环境，建设都市“绿肺”。
里水岭南农业大观园。
从三龙湾等一批重点平台的建设提速，到千灯湖中轴线上崛起长约12.8公里的黄金城市长廊，再到十大示范片区全面带动生产生活生态空间融合，两年来南海不断向着城乡融合高地迈进。
文/黄婷
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