机场之上，城市腾飞。
在郑州，航空港经济综合实验区11年间增长40多倍，成为推动郑州步入“GDP万亿俱乐部”的强劲引擎；在杭州，临空经济示范区找准跑道，打造极具特色的临空型产业体系；在宁波，临空经济示范区理顺机制，成为提升城市经济体量的重要抓手。
当前，关于佛山临空经济区建设工作实施方案、建设工作机制、近期重点建设项目等重要工作，都在稳步推进。
它山之石，可以攻玉。截至2021年底，我国共有郑州、北京新机场、青岛、重庆、广州、上海虹桥、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、首都机场、南京等17个国家级临空经济示范区。这些临空经济区有何成功之道，值得佛山总结和借鉴？
体制：用活用好紧密协作机制
佛山和宁波，这对“万亿CP”，在城市竞争的赛道上你追我赶，常被同框聚焦。两市分别位于中国经济发展“双子星”的珠三角、长三角，都是制造业大城，也都是观察中国制造的重要窗口。
佛山临空经济区的空港组团将发展物流仓储等多个产业。图为安博佛山高明物流中心。佛山日报记者洪海摄
面向“十四五”，两市各显神通，谋划撬动后万亿时代高质量发展的城市支点。在发展临空经济方面，宁波相较于佛山已先行先试。早在2018年4月，宁波临空经济示范区获得国家发改委、中国民航局批复，成为全国第11个临空经济示范区。
宁波临空经济示范区，成为宁波提升城市经济体量的重要抓手之一。宁波坚持以栎社国际机场为核心，聚焦航空运输能力提升、进出口贸易做强、新兴产业培育等重点，全力打造国际国内双循环门户枢纽和区域高质量发展新高地。
近4年来，宁波临空经济示范区坚持以栎社国际机场为核心，聚焦航空运输能力提升、进出口贸易做强、新兴产业培育等重点，全力打造国际国内双循环门户枢纽和区域高质量发展新高地。
体制顺畅，服务产业发展。宁波临空经济示范区制定了《产业指导目录》和《产业准入负面清单》；建立示范区招商联席会议、招商信息共享机制；稳步推进重大项目招引，2020年示范区共引进航天航空高端制造、小米生态链工业园区等落地项目10个，总投资超过50亿元。
据了解，未来五年，宁波将加快建设栎社机场四期工程，谋划推进宁波空铁一体综合交通枢纽建设，全力打造集航空、高铁、轨道、公路于一体的宁波版“虹桥”枢纽，高质量构建全国重要的区域性航空枢纽。
此前，佛山传媒集团、佛山日报社曾派出调研组到宁波调研。从调研来看，宁波在提升城市能级方面不遗余力。这其中，临空经济示范区起到重要的推力作用。而其建设临空经济示范区的决心，也不可谓不大。
在体制机制方面，三龙湾管委会相关负责人表示，将坚持一盘棋思想和一体化发展理念，切实发挥统筹主导作用，用活用好顺德结对高明紧密协作机制，按“优势互补、利益共享”原则共同开发特色产业园区。目前，管委会正研究编制佛山临空经济区建设工作实施方案，建立佛山临空经济区建设工作机制。
产业：打造对接全球经济的新窗口
跳出佛山的视野看全国，国内同为“万亿俱乐部”的城市如何发展临空经济？
从杭州来看，定位清晰至关重要。2017年5月，国家发改委、中国民航局正式批复支持杭州临空经济示范区建设。2018年5月，《杭州临空经济示范区发展规划》出炉，明确示范区建设面向全球的跨境电商标杆、亚太国际航空枢纽、全国临空产业高地、生态智慧航空都市区的战略定位，打造成为“浙江之门、杭州之窗、未来之城”。
在明确示范区定位后，杭州临空经济示范区对相关重点发力的产业进行聚焦。加快建设杭州湾生物科技谷、空港光电信息产业园等产业平台，积极招引光电信息类、初创类生物医药小微企业、产业化生物医药项目。逐步形成了以临空物流、跨境电商、临空总部、临空服务、智能制造为特色的临空型产业体系。
2020年杭州临空经济示范区共签约、落地项目18个，总投资达289.6亿元，其中亿元以上项目12个。2021年，签约、落地项目16个，其中，亿元以上项目10个，10亿元以上项目3个，招引项目包括燧原科技杭州（软件研发）总部项目、冠科美博生物药产业化基地项目、太明科技芯片设计项目、傲业生物等。
找准跑道、精准发力。杭州临空经济示范区积极打造特色鲜明且具有持续竞争力的临空产业板块集群。进一步完善1.45平方公里的杭州生物科技谷规划编制，以赛默飞健新原力 CDMO合资项目，药源新地 CRO项目，冠科美博、迈邦生物等生产研发项目，康合家、怡亚通等生物医药流通项目等为引领，吸引更多优质项目落户。
从杭州建设临空经济示范区的经验做法来看，佛山在推进临空经济区建设过程当中，可进一步明确经济区的定位及目标，确定产业发展方向、尤其是重点发展产业。
佛山临空经济区的万洋众创城。佛山日报记者洪海摄
记者从三龙湾管委会方面了解到，园区将坚持“绿色、高效、协调、低碳”的发展原则，充分发挥临空经济特色，重点布局航空运输相关产业、临空型制造业、高端装备制造业、新能源、新材料、环保、生物医药、电子信息等产业，打造产业园、功能区、保税区、临空型制造业及航空运输相关产业集群，使临空经济区成为以航空产业和临空经济为核心带动力的发展高地，成为佛山对接全球经济的新窗口。
按照整体功能布局，佛山的临空经济区将划分为“一区三组团”的产业发展格局。其中，航空产业组团，定位为空港及航空产业发展区。主要布局临空加工制造、航空零部件制造维修、飞机改装产业、航空物流、跨境电商等，争取申报设立空港型自由贸易试验区和综合保税区。智造产业组团，定位为绿色低碳、环保节能的先进制造业发展区。重点发展智能制造、绿色环保、新能源、新材料、生物医药、电子信息等高端制造业。
城市：推进港城融合一体发展
智利的车厘子、西班牙的时装、德国的啤酒、荷兰的鲜切花……一批批特殊的“旅客”从郑州新郑国际机场分拨到全国各地，来自全国各地的电子产品、纺织服装和机械设备在郑州集聚后，同样沿着这条“空中丝路”分拨到世界各地。
郑州航空港经济综合实验区（以下简称“郑州航空港实验区”），一个正在崛起的国际化航空都市，从2010年获批中部首个综合保税区，到2013年跻身全国首个以航空经济为引领的国家级新区，再到近年来临空经济全国领跑，短时间内一次次完成能级跃迁，走出一条“枢纽+口岸+保税+产业基地”融合的临空经济发展之路。
郑州临空生物医药园。
从“城市的机场”，变身“机场的城市”，郑州航空港实验区的进击之路成为许多城市取经学习的榜样。
过去，不少城市建机场往往忽视地面交通的建设，新机场建成后，地面交通却不配套。而郑州航空港实验区一直以来的建设重点，都放在综合交通枢纽的建设上。
自2013年《郑州航空港经济综合实验区发展规划》获国务院批复后，郑州不遗余力加大地面交通建设，陆空综合交通枢纽不断升级。
“无论是乘客还是货物在进入机场前，需要经过地面交通运输。如果地面交通运输效率低，飞机再快、航线再多也无济于事。”航都院（中国）常务副院长孙天尧说。深谙此道的郑州航空港实验区在扩建机场的过程中，不断放大陆路交通运输优势，加速构建陆空衔接、多式联运的现代综合交通运输体系，这点尤其值得佛山借鉴学习。
正是城市与机场建设的协同并进，为郑州航空港实验区的未来发展铺平了道路。“十四五”期间，郑州提出继续加快郑州新郑机场三期和郑州南站建设，以“航空+高铁”双枢纽格局，加大对周边的辐射作用，形成更强大的产业、物流、客流虹吸效应。
紧抓临空经济的风口，千里之外的佛山也正在加紧布局临空经济区。
借鉴郑州经验，佛山一方面不断完善现代立体综合交通枢纽，建设大交通构筑大枢纽促进大发展；另一方面也正考虑自身区位条件和产业基础，在发挥政府主导作用进行顶层设计的同时，充分发挥市场作用，注重上下游关联度，形成高效的产业链条。
佛山市第十三次党代会报告明确提出，加快交通基础设施建设，加密高快速路网，稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新）机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。
有分析者认为，在这一过程中，佛山可提前布局打通机场、高铁、地铁等基础设施互联互通水平，推动国际物流大通道的无缝衔接；同时做好产业规划布局，聚焦临空主导产业错位发展，形成特色化、集群化、差异化的产业格局，推动产业迈向全球产业链、价值链中高端，实现港城融合，一体发展。
向蓝天要机遇、向蓝天要增长，佛山已经在路上。
文 | 佛山日报记者覃征鹏 路帅