“审批大大提速，帮助我们节省了成本。”4月12日，随着有关信息公示完毕，佛山胜瑞制版有限公司的新建项目直接取得了环评批复，成为禅城区3月1日正式实施建设项目环评“告知承诺制”审批改革后的首个受惠项目，从申请到批复，所花时间不到常规审批用时一半，该公司负责人对此点赞。
审批改革迎来首个受惠项目
企业大赞“省时省钱”
据了解，禅城目前已推动环评审批制度改革，符合条件的项目可以实施环评“告知承诺制”审批，以进一步压缩审批时间，加快项目落地速度。
佛山胜瑞制版有限公司有一新建项目选址南庄季华西路，得知此消息，该公司于3月31日向禅城区生态环境部门提出申请、申报新建项目环境影响报告表审批。
“在禅城区、南庄镇生态环境部门的耐心指导下，我们顺利地办妥了环评手续。”该公司负责人说道。到了4月12日这天，该公司新建项目有关信息公示完毕，该企业直接取得环评批复。
据了解，以往，行政部门审批一个环评项目报告表的法定时限是30个工作日，此前市、区生态环境部门多次压缩审批时间，仍需要15个工作日，若环评文件需要进行技术评估，所需时间还会更长。
而此次禅城首份完成的建设项目环评报告表“告知承诺制”审批，从申请到批复，仅用时7个工作日，比常规审批流程节省了8个工作日（审批时间压缩53%）。
该公司负责人对此表示，审批用时比自己预计时间缩短了起码一半，感到非常欣喜。“一般企业是确定了选址、租赁厂房后，才能启动环评编制程序的。在环评获批前的这段时间，厂房租金要照付，但按规定不能进行项目建设，更不能擅自投产。生态环境部门的审批速度越快，就更能帮助我们节省开办成本。”该负责人说。
佛山市生态环境局禅城分局南庄镇监督管理所负责对该企业提交的申请材料进行审查和公示。“当前禅城区需要办理环评手续的工业项目中，约六成位于南庄。”该所相关负责人表示，南庄以打造“智造高地”为目标，在这一背景下，落实环评‘告知承诺制’审批实施，对提高审批效率、增加南庄招商吸引力均有重要意义，为此，将持续做好企业环评审批服务，为项目落地提速。
严格“事中事后监管”+加强帮扶指导
为企业持续“减压”
“按照佛山积极构建‘益晒你’企业服务体系、打造一流营商环境的部署，禅城区积极探索区域评估改革工作。”佛山市生态环境局禅城分局相关负责人介绍，为了减轻企业负担、激发投资活力，经区政数、自然资源、生态环境、发改、住建、各镇（街道）等多部门联动，禅城在多个领域推动开展区域评估工作。
工作内容，包括把“申请后”审批转为“申请前”服务，把单个项目评估转为区域整体评估，把“企业付费”转为“政府买单”等等。而区域环境影响评价工作，正是当中试点先行事项。
据了解，禅城区已编制完成全域范围的区域环境影响评价文件，并于2021年12月向社会公布。区域环评的主要作用之一，就是为实施建设项目环评审批制度改革提供支撑。
所谓环评“告知承诺制”审批，即对于辖区内符合各镇（街道）区域环评文件规定、主动申请且承诺承担相应法律后果的项目，审批部门对其环评报告表不进行实质性审查，只对申请材料的规范性进行形式审查，符合条件即可出具环评批复，审批时间可从15个工作日缩短至7个工作日，
实施“告知承诺制”后，会否导致环评文件质量下降？会否降低企业环境保护责任？针对市民关切等这些热心问题，该局环评业务负责人指出，“告知承诺制”审批的核心，在于将管理重心从“事前审批”转移至“事中事后监管”，并不意味着放松对建设项目的环保管理。
据了解，申请环评报告表“告知承诺制”审批的企业，要对提交资料的真实客观性、项目符合各镇（街道）区域环评规定、不存在“未批先建”等行为，以及环评文件合法合规、符合标准等进行承诺。若在事中事后监管中，发现实施“告知承诺制”审批的项目存在违反承诺和其他违法违规行为，生态环境部门可撤销审批决定，并依法进行查处。
禅城区生态环境部门相关负责人表示，近期区内陆续有建设项目申报环评“告知承诺制”审批，该部门将严谨有序推动环评“告知承诺制”审批实施工作，并对有意申请此种审批模式的项目加强帮扶指导。
知多D
一、建设项目申报告知承诺制审批的条件和指南
禅城区于2022年3月1日起正式实行基于各镇（街道）《区域环境影响评价报告书》的环评审批制度改革。符合《区域环境影响评价报告书》规定的建设项目，可申请简化环评行政许可手续，即环评报告表“告知承诺制”审批。佛山市禅城区建设项目环境影响报告表行政许可告知承诺制办事指南网址：http://www.chancheng.gov.cn/zwgk/zdly/hjbhxxgk/jsxmhjyxpjxx/content/post_5162274.html
二、
禅城区各镇（街道）区域环评文件内容
禅城区各镇（街道）区域环评文件，是在佛山市“三线一单”的框架下，着眼于各镇（街道）辖区范围的环境质量改善，对禅城生态环境管控分区进行了进一步细化，并制定了各镇（街道）的生态环境准入清单。其主要内容有三：
第一，对禅城区地表水、大气、噪声、地下水、土壤环境质量状况的数据进行了整合，并对部分特征污染因子进行了专项监测，全面摸清了各镇（街道）环境质量现状。
第二，根据各镇（街道）的土地性质、规划用途、环境容量、产业现状及其发展思路等实际情况，划分了各镇（街道）的生态环境管控单元：南庄镇划分为16个管控单元、张槎街道划分为5个管控单元、石湾镇街道划分为6个管控单元、祖庙街道划分为9个管控单元。不同的单元在环境监管重点、产业主导方向等方面均各有侧重。
第三，根据各镇（街道）环境容量、资源利用上线和产业发展思路，确定了各生态环境管控单元的生态环境准入清单，将产业项目分为“不建议进入类”、“限制类”和“允许类”分类管控。对于“允许类”的项目则实施环评审批制度改革（主要是实施“告知承诺制”审批），提高审批效率。
三、建设项目申报告知承诺制审批主要作用
第一，降低项目落地成本。区域环评由政府主导编制，对于常规污染因子进行了整合，并对特征污染物进行了补充监测，这些数据都以主动或依申请的方式对建设单位和环评单位公开，供其引用，变企业支出为政府买单，既节省了监测费用和时间成本，又增强了数据的有效性，有利于提升环评质量。
第二，支撑环评审批改革。对于符合区域环评规定和属于生态环境准入清单“允许类”的项目，实施环评报告表“告知承诺制”审批改革。
第三，助力产业发展升级。各镇（街道）生态环境准入清单，详细列明了因不符合产业准入政策和突破环境质量底线、资源利用上线的产业类型，作为各镇（街道）引进项目和发展产业的依据，有利于从源头拒绝污染项目进驻，助力产业优化升级。
禅城区各镇（街道）《区域环评》主要内容及公示网址：http://www.chancheng.gov.cn/zwgk/fggw/qtzfwj/content/post_5158419.html
文/佛山日报记者林晓平 通讯员李梦