《南海观潮 · 虎年新局》——雄师奋进 打造活力新南海
佛山市第十三次党代会提出“515”战略目标，奋力争当地级市高质量发展领头羊。面对大战略，当有大担当。南海区在全市改革发展大局中具有举足轻重的地位，更要充分发挥好示范带头作用，做推动“515”高质量发展战略目标落地的第一方阵，为全市高质量发展作出更大贡献。
2022年是实现“515”高质量发展战略目标开局之年，也是落地的关键之年。第一季度，南海区经济社会发展呈现出新气象，通过持续开展“思想再解放、改革再出发”大讨论，全区上下统一思想，抓改革、促转型，坚持稳中求进的总基调，建设现代化活力新南海，在全域土地综合整治、制造业数字化智能化转型、重大项目招商引资和拿地开工等方面开拓新局面，奋发有为的“南海雄师”成为一张闪亮的城市名片。
在推进城乡融合进程中，南海已打造一批以千灯湖片区为代表的样板工程。（资料图片）
抓改革
重振“敢饮头啖汤”的改革雄风
在刚刚过去的清明假期，一个新技术的普及运用为南海的城市治理赋能。南海区、镇（街道）两级“空天地”一体赋能清明祭扫活动保障工作指挥平台，共派出无人机157架（次），调用138路视频资源，处置突发事件5次。
这是继丹灶镇无人机应用、桂城街道城乡融合大数据治理平台应用等试点后的数字化赋能基层治理新尝试，也意味着南海区启动全区“空天地”一体化监管布点部署。
“空天地”一体化智能化治理项目的巡查发挥实效，不禁令人联想到南海虎年“新春第一会”——推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。今年2月8日，南海区召集全区多部门、各镇街党员领导干部开展现场会，参观“空天地”一体化智能化治理项目，并且对全面深化改革工作进行动员部署，旗帜鲜明地表明全区以改革创新激发全社会各领域发展活力，推进城乡融合走向纵深的态度和魄力。
会上，南海区正式发布《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》。该计划围绕全力提升城市功能品质、全域实施土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平、全覆盖推进乡村振兴，对今后三年乃至更长一段时间的全面深化改革工作作出系统细致的安排。
根据计划，到2022年底，农村土地制度改革、营商环境改革等重点改革进一步深化，高质量发展体制机制进一步健全，全面完成《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》部署的重点任务，总体完成实验区建设主要工作目标，“七湖三湾一站一园”综合功能明显提升；到2024年底，在改革重要领域和关键环节取得阶段性重大成果，在破除制约高质量发展的体制机制障碍方面取得显著突破，制度体系对全面转型的支撑能力得到全面提升，“七湖三湾一站一园”的带动能力迈上新台阶，经济社会发展活力明显增强，实验区建设成果进一步巩固拓展，争创更高层级改革创新试点。
方案聚焦的九个方面26项改革任务，无一不是为了破除硬骨头、卡脖子的体制机制性障碍。值得关注的是，包括“空天地”一体化智能化治理项目在内，很多改革目标在第一季度已经有所突破。
比如针对行政审批问题，南海区在全省率先提出要实行“否决权上移”，减少办事阻力、提升市场活力。今年3月底，“行政审批否决事项提级管理系统”全面升级上线，增设行政审批否决事项的数据归集、分析、统计、研判功能。依托大数据手段，从咨询或收件环节开始，对各类否决情形进行智能识别，形成否决情形的全方位、全流程监督。
针对全域土地综合整治中利益不均衡问题，南海在全省首设“地券”制度之后，探索“三张券”，即地券、房券、绿券。其中，地券主要用于拆旧复垦，通过建立区级地券周转指标池，解决用地空间腾挪问题；房券创新地上房屋补偿方式，用于保障村集体的发展权；绿券通过鼓励边角地整治，实行用地指标奖励，解决城市发展生态保护的平衡问题。今年第一季度，“三张券”的思路在全域土地综合整治工作中发挥实效，破解土地利用碎片化问题。
3月11日，南海区举行全域土地综合整治攻坚现场会。图为主会场狮山镇拆除现场。/通讯员供图
促转型
下好制造业数智化转型发展先手棋
“抓改革促转型”是南海区明确提出的未来五年工作主线。南海区以制造业立区，产业始终是改革攻坚的重点领域，面对当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不稳定、不确定因素明显增多的形势，更要加快构建“两高四新”现代产业体系，以产业转型引领经济社会全面转型。
佛山市第十三次党代会报告提出，必须把制造业推向中高端作为强市之基，坚持用新发展理念引领发展行动，下好制造业数字化智能化转型发展先手棋，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。面对制造业高质量发展的明确要求，南海区同样从顶层设计的角度，发布《佛山市南海区制造业高质量发展三年行动计划》。
这一计划也被称为“万企万亿”计划，未来三年，全区将投入不低于450亿元支持工业发展，精准培育万家高质量发展骨干企业，引领全区工业经济规模突破万亿，希望与广大企业家携手，为现代化活力新南海建设提供有力支撑。
这也意味着，南海区明确了政企共赢的合作路径，探索一条改革转型的新路子。
制造业数字化智能化转型是推动本土制造走向中高端的关键手段。当前，数字化智能化正在重构生产方式、重塑产业格局，成为新一轮产业变革的核心引擎。对南海来说，推动制造业数字化智能化转型，不是一道选择题，而是必须做好的必答题。区委、区政府将投入65亿元支持这项工作。
转型发展的热潮已经涌现。在服务端，聚集了包括腾讯、工业富联等近70家制造业数字化智能化转型服务商，组建了区级转型服务商资源池、专家库和转型促进会，为全区企业转型提供诊断咨询、项目评审、辅导建议等服务。在企业端，全区涌现出维尚家具、一方制药、华兴玻璃、一汽-大众、群创光电、源田床具、仕诚塑机、耀东华、汇丰铜业等一批数字化智能化转型标杆企业。比如，源田床具探索数字化智能化升级，实现生产全程实时管控，生产效率提升25%以上。
招商引资、增资扩产、重点项目的摘牌落地事关南海固定资产投资和工业投资。今年第一季度，南海项目领航，多点突破，反映出市场对于这片热土的信心。1月，国家电投氢能公司与南海签约，百亿级央企项目宣布落户。2月召开的第一季度重大项目开工暨招商引资产业项目签约活动上，全区27个项目开工，预计全年重大项目可达356个，招商引资有望首破千亿元，为全年的稳增长提供坚实保障。与此同时，鸿浩光电半导体项目、广东泰升药业有限公司、广东广宇科技发展有限公司、广东希荻微电子有限公司、佛山市中技烯米新材料有限公司、大健康产业暨防疫科技园项目等17个超亿元产业项目顺利挂牌、摘牌，涉及土地面积约1085.23亩。
南海的“开局”现象，还体现在政企交流对接、产业链协作上。今年，机械装备、汽车、医卫用、全铝家居、纺织等行业开展了一系列产业沙龙活动，生物医药企业和本地医院也开展了供需对接，促进科技创新产品在南海的就地应用。政府搭台，行业对接，为市场注入了一股新动力。
炼雄师
以雄狮精神激发雄师气概
全域土地综合整治是南海“抓改革、促转型”的重要一环，需要用到改革的手段，也要服务转型的需求。
南海区推动全域土地综合整治工作，得到省、市大力支持。1月，经广东省自然资源厅批复，南海区成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。2月召开的市委十三届二次全会指出，南海区通过建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，积累了一些好经验、好做法，各区要学习借鉴。要积极争取全域土地综合整治试点，为盘活用好农村集体土地、破解土地碎片化难题、全面优化空间格局提供经验。
全域土地综合整治的“方法论”还在不断完善。在工作的组织架构、工作体系、目标任务进一步明晰分解，全域土地综合整治指挥部成立的基础上，南海区推动了强有力的拆除整治工作和打击低效建设用地、淘汰落后产能执法工作。截至目前，全区已累计拆除改造58992亩，拆除整理97219亩。
整治工作中，南海区积极行动、干事创业的党员干部群众有了一张闪亮的群像名片——南海雄师。在这个名片之下，各镇街纷纷行动，成立桂城战队、九江战龙、西樵尖兵、丹灶先锋、狮山雄狮、大沥铁军、里水突击队，活跃在各镇街全域土地综合整治工作的最前沿。
南海雄师是第一季度开新局，未来继续“稳中求进”、建设现代化活力新南海的最强支撑力。更为难得的是，南海雄师也被赋予了文化气质，“南狮精神”融入其中。
今年春节前后，在国产原创动漫电影《雄狮少年》全国上映的节点，南狮的发源地南海，推动“南海狮团”以文化振兴的方式出圈，自强不息、团结奋进的醒狮传统，为南海人的干事创业提供了文化支撑。
有文化依托、有精神力量、有干事热情的南海雄师，不仅将成为全域土地综合整治攻坚战中的有为之师，还将着眼全区各项中心工作，在基层治理、乡村振兴、经济社会发展、民生事业推进中发挥中流砥柱的作用。
南海雄师还需要在党建引领基层治理中发挥更重要的作用。南海区委书记顾耀辉在多个场合强调基层治理的重要意义，他表示，南海的很多矛盾，最终都要回归到基层治理的问题上。比如招商引资，形势很好，但项目落地缺乏土地。土地碎片化严重难以缓解，根源问题就是末端管理、基层治理难。他提出，要将基层党组织锻造成为推动改革转型的坚强堡垒，突出念好“管引打建”四字诀，即管人、管事、管自己，党建引领、文化引航、志愿引导，打击基层违法违规现象，建阵地、建制度、建队伍。他提出，在南海雄师的锻造中，要回答好需要什么样的干部、怎么把干部选出来用起来、如何管好干部三个问题，发挥好干部队伍建设风向标作用，着力建设充满活力的干部队伍。
接下来，南海区将加强培训工作。今年第一季度，南海区委党校举行开学典礼并首次举办培训班，标志着南海雄师锻造将更加系统化、专业化。接下来，南海干部培训将着眼长远，进一步向区重点中心工作方向倾斜。例如围绕区委十四届全会报告“加速加力推动改革任务落地落实，不断激发高质量发展动力活力”这个话题，设置9个班次培训工作；进一步推动与三水、昆山等地联合办班，实行互学互鉴。
文/佛山日报记者毛蕾 通讯员南宣
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