《佛山市高明区生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）正式公布。《规划》用8章31节的篇幅，在全面总结高明区“十三五”生态环境保护工作成效基础上，系统分析了“十四五”生态环境保护工作面临的机遇和挑战，提出了今后五年高明生态环境保护工作的总体要求，目标是到2025年“山水间、最高明”的城市形象更加鲜明。
高明区水环境具有得天独厚优势。图为高明区西江岸线。佛山日报记者洪海摄。
《规划》紧紧结合高明区第十三次党代会报告提出的“建设全域绿色低碳循环发展示范区”的目标，将围绕落实碳达峰、碳中和战略部署与高明区打造“山水间、最高明”城市形象工作紧密串联，提出落实27项重点工程，用落到实处的举措开创生态环境保护工作新局面。
构建新格局 实现绿色低碳转型
力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策。《规划》提出，高明区在“十四五”期间围绕落实碳达峰和碳中和的战略部署，开展碳排放达峰行动，探索构建碳排放和大气污染物协同防控体系，推动经济社会绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。换言之，是既要生态产业化，又要产业生态化。
《规划》所提“构建绿色低碳发展新格局”，是高明区第十三次党代会提出建设全域绿色低碳循环发展示范区的具体延伸。根据部署，高明区力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范，在2025年成为全国示范样本，推动生态优势转化，实现全域高质量发展。
位于高明区的智湖湿地公园。佛山日报记者洪海摄。
对此，高明区提出“生态产业化”，利用高明的绿水青山培育生态产业，在打造生态产业创新基地的同时推动生态养殖示范项目建设和持续实施农业现代化“万亩千亩工程”，以此为抓手促进一二三产业融合发展。
眼下，高明正在争创国家级“两山”理论实践创新基地。高明既要发挥生态环境优势，做好生态保护工作，又要打造生态旅游产业，用全域旅游、乡村振兴等工作成果为绿水青山向金山银山转化提出高明思路。
高明拥有环境优美的绿水青山。图为广东云勇国家森林公园。佛山日报记者洪海摄。
同样地，落实碳达峰碳中和战略决策，“产业生态化”必不可少。今后五年，高明将以碳达峰和碳中和目标为导向，调整优化产业结构、能源结构。市生态环境局高明分局相关负责人介绍说，接下来高明将编制温室气体排放清单，摸清“碳家底”，全力发展绿色低碳工业，坚决淘汰高污染、高能耗、高排放和低产值的劣势产业。
过去几年，高明区已经逐步完成了高污染锅炉的整治工作，不少重点行业已经开始使用清洁能源进行生产。今后，高明还将推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，大力推进天然气、电力能源的替代使用，鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，全方位宣传推广低碳理念。
突出新形象 持续改善全域环境质量
在“十三五”生态环境保护工作成绩基础上，《规划》的具体内容相比过去有了新的变化。除了紧密对接上级“十四五”生态环境保护规划编制情况进行自身内容优化以外，《规划》将高明河流域生态保护和污染治理、绿色环保产业发展、生态环保基础设施提升改造、乡村生态振兴等高明区重点任务和特色工作都统筹纳入其中。
明湖公园是高明的生态名片之一。佛山日报记者洪海摄。
科学治水，持续提升水环境质量是首要落实的举措。2021年，高明区杨和镇对川工业聚集区“污水零直排区”一期工程建设成功通过验收，成为佛山市首个“污水零直排区”。今年起，高明将会继续加强工业污水集中处理，年内完成西安水质净化中心项目建设。现有的高明区第二、第三、第四、明城城镇污水处理厂要在2023年前完成提标改造工程。
记者从市生态环境局高明分局了解到，近年来高明区的大气污染呈现复合污染态势。今后五年，高明提出加强温室气体与大气污染物协同控制、多种大气污染物协同控制的构想。一方面全区以天然气分布式能源为基础为企业提供冷、热、电等方面的综合能源服务，促进大气环境质量改善；另一方面加强对有机性挥发物、氮氧化物、机动车及非道路移动机械废气污染等方面的防治，减少大气污染物的排放。
今年起，佛山市试点建设“无废城市”。结合佛山市的相关部署，高明区在《规划》中提出了建立固体废物资源化和无害化处理处置体系的做法。高明区也将试点建设“无废城市”，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实施源头减量、资源化利用和无害化处置。
市生态环境局高明分局总工程师谭玉华表示，通过落实水、大气、土壤、固废等多领域的相关举措，高明区在“十四五”期间生态环境保护工作的总体目标是全区生态环境质量持续改善，让“山水间、最高明”的城市形象更加鲜明。
设定新目标 确保环境保护工作落到实处
为达成“十四五”的生态环境保护总体目标，《规划》提出了绿色协调发展格局总体形成、生态环境质量高位持续改善、生态环境安全得到有力保障、现代环境治理体系基本建立等四个具体指标。
高明拥有环境优美的绿水青山。图为广东云勇国家森林公园。佛山日报记者洪海摄。
《规划》从环境质量提升、环境基础设施建设、环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护6个大项、16个小项等方面设定目标。从生态环境提升角度出发设定目标值，进一步明确“十四五”内必须要推动落实的环境基础设施建设和污染物排放总量控制指标。
此外，《规划》围绕补短板、强弱项、提质量，谋划储备了环保基础设施建设工程、生态环境保护重点工程、农村环境综合整治重点工程、生态环境管理能力重点工程、应对气候变化治理等多个领域27项重点工程，以此确保生态环境保护工作落到实处，保障高明顺利开创生态环境保护工作新局面。
“十四五”期间，高明明确会把环境容量作为区域和产业发展的决策依据，从决策源头防止环境污染和生态破坏。专家论证和集体讨论决定将作为重大环境决策的必经程序，各镇街、各部门将进一步压实工作责任，加强督促落实，确保政策措施落到实处，保质保量完成各项任务。
总的来说，高明未来将会进一步完善“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、各有关部门分工负责、社会公众积极参与”的环境保护工作机制，全力推动《规划》各项任务举措落实落细，做到任务有实招、工作有实效、群众有实感。
另外，高明区生态环境部门将继续推进“蒲公英”生态环境宣教品牌优化提升。发挥品牌优势，通过开展“生态+活动”、“生态+培训”、“生态+讲座”等多种形式的宣教活动，不断深化蒲公英宣教品牌建设，营造更为浓厚的社会氛围。
【延伸阅读】
“十四五”期间高明生态环境保护工作八大重点任务（节选）：
1.推动绿色转型升级:以碳达峰和碳中和目标为导向，培育生态产业，建设绿色低碳循环先行示范区;
2.整治提升水环境：提升断面水质、巩固提升“消黑消劣”成果、推进污水处理厂的建设和提标改造；
3.防治大气污染:重点以遏制臭氧污染为核心，协同控制VOCs和NOx、PM2.5和O3;
4.防治噪声污染：加强饮食服务、文化娱乐场所等社会生活噪声控制；控制交通、工业、建筑施工噪声；
5.治理土壤及农村环境：进行土壤污染治理及修复、推进农用地保护和分类管理，控制农业污染；
6.试点建设“无废城市”：规划建设区域性工业固废处理处置设施、提升餐厨垃圾无害处置能力；
7.实施生态保护与修复：综合开展68宗水库水质治理、加强佛山高明合水桫椤地方级自然保护区、广东云勇国家森林自然公园等地的保护；
8.提升环境治理能力：突出以排污许可和环境监管为核心的改革、推进生态环境保护综合执法改革
“十四五”期间高明生态环境保护工作27项重点工程项目：
水环境污染防治（16项）：
高明区排水设施建设项目-明城镇污水处理厂配套管网建设；
明城镇基础设施项目-雨污分流改造工程；
杨和镇污水管网完善工程；
杨和镇电排主涌整治工程；
三洲大涌水环境综合整治工程截污及清淤项目；
高明区西安河清疏整治工程；
高明区第二、第三、第四污水处理厂、明城污水处理厂提标改造；
高明区西安片区水质净化中心一期；
高明区更合镇小洞分散式污水处理设施工程及管网建设；
更合镇第二批农村污水管网改造工程；
中心城区一分区排水管网提升改造工程；
三洲工业园区排水管网提升改造工程；
更合镇合水圩片区管网修复及合水污水处理厂扩建工程；
河江片区排水管网提升改造工程；
更合镇新圩片区污水处理工程项目；
高明河碧道工程；
大气环境污染防治（2项）
高明区更合镇天然气分布式能源项目；
广东大唐国际佛山热电冷联产项目；
固体废物污染防治（3项）
高明区固废综合利用中心；
佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目；
佛山市医疗废物处置项目；
生态建设和修复（1项）
高明区进一步优化森林树种结构项目；
农村环境综合整治（2项）
推进温氏股份高明区更合镇生猪产业园现代化标准改造；
建设佛山市高明区联丰农业养殖有限公司项目；
生态环境管理能力建设（1项）
高明区污染防治攻坚战“一张图”展示平台项目；
应对气候变化治理（2项）
温室气体排放清单编制项目；
“近零碳排放”试点示范工程。
文/佛山日报记者何志勇
图/佛山日报记者洪海
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