4月18日，珠江时报记者获悉，《佛山市南海区人口发展规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）正式发布。根据《规划》，2025年南海区常住人口规模预计为388万人，户籍人口规模预计为186.7万人；2030年常住人口规模预计为404万人，户籍人口规模预计为210万人左右。
《规划》还透露了这些信息：
1、常住人口和户籍人口增幅均大于全市
2010年以来，南海区人口年增速逐渐攀升，人口规模持续增长。2020年11月1日零点，全区常住人口合计366.72万人，占佛山市常住人口的比重达38.61% ，人口规模为佛山市五区之首；全区户籍人口合计165.85万人，增长迅速。
南海区常住人口和户籍人口增幅均大于佛山市。2020年第七次全国人口普查全区常住人口比2010年第六次全国人口普查增加107.84万人，年均增长3.54%；户籍人口比2010年增加46.91万人，年均增长3.38%。同期，全市常住人口和户籍人口分别年均增长2.82%和2.48%。
南海区2021-2030年人口发展主要指标
2、全区平均预期寿命82.84岁
“十二五”和“十三五”期间，南海区在人口出生高峰、生育政策调整、全面两孩政策实施等因素叠加影响下，人口出生率和自然增长率呈现出“平缓上升-急剧上升-高峰回落”的特征。2020年，南海区的人口自然增长率仍保持9.54 ‰，高于佛山全市8.56‰的平均水平。数据显示，2020年，南海全区户籍居民平均预期寿命82.84岁，高于同年全市平均水平。
3、非佛山户籍的小学在校学生12.75万人
流动人口是人口规模持续增长的主要动力。“十三五”时期，全区流动人口整体呈平缓发展态势，规模较大。2020年，全区登记在册流动人口共221.95 万人。流动人口的随迁家属明显增加。2020年非佛山户籍的小学在校学生12.75万人，较2014年增加超过4万人。
规划指出，全区户籍人口中65岁以上老年人口比重为11.78%，常住人口中65岁及以上老年人口比重为6.79%，户籍人口老年化程度高于常住人口。常住人口由于有大量青壮年劳动力流入，减缓了人口老龄化过程。
4、人口密度高于大部分湾区城市
人口密度是衡量城市人口吸引力的另一个重要维度。根据统计，2020年，南海区常住人口密度为3422人/平方公里，较2010年增加1010人/平方公里；户籍人口密度为1548人/平方公里，较2010年增加440人/平方公里，总人口密度高于全市平均水平。
桂城、大沥、狮山人口密度排名前三。其中，桂城街道人口密度最高，达到8709人/平方公里；近几年大沥镇的人口密度持续快速增加，现达到8233人/平方公里。
对比粤港澳大湾区其他城市，南海区平均常住人口密度（0.34万人/平方公里）远高于大湾区内除深圳、东莞外的其他大湾区城市。
5、抚养比为28.2%，仍属于“人口红利”期
抚养比是衡量“人口红利”的重要指标，国际上一般把抚养比≤50%称为“人口红利”期。“人口红利”期劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结构较年轻，人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度较快，为发展提供机遇。据第七次人口普查数据计算，2020年全国总抚养比为45.88%，广东为37.80%，南海为28.2%，属于人口抚养比较低的地区。
6、估算2020年实际管理服务人口约440万人
规划还透露，根据2020年南海区常住人口 、户籍人口 、流动人口 （含居住半年以下）、南海区移动手机信令数据及其市场配额等数据，估算2020年南海区现状实际管理服务人口约440万人。参考2020年估算结果，南海区预测常住人口与实际管理服务人口比例约1∶1.2-1.25，到2025年末，南海区实际管理服务人口约为465-485万人；到2030年末，南海区实际管理服务人口约为485-505万人。
7、南海广州候鸟人群约40万人
大批广佛候鸟的出现，是南海人口发展的一个重要特点。广佛自20世纪80年代开始同城化进程。2000年以来，广佛两市先后在城市战略规划中提出“广佛同城”的目标，现已形成空间连绵成片、中心城一体、基础设施同网的格局，广佛两市在产业联系、就业生活、城市空间方面呈现出区域一体化发展。
广佛人口跨城流动示意图。
据分析，广佛之间的同城化为交互模式，两市跨市通勤人数超过160万人/天，佛山通勤人口与广州通勤人口约为3:2。由于房价较低以及交通便利，大量广州工作的人到南海买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海居住的居住人口。研究表明，南海-广州候鸟人群约40万人，其中居住在南海、工作在广州的广佛候鸟人群约28万人，居住地主要集中在大沥、桂城与里水，工作地主要集中在荔湾区与白云区。
8、问题和挑战：公共资源供需矛盾加剧，高等教育短板有待补齐
此次规划指出了南海区在人口发展中面临的问题和挑战，其中包括：公共资源供需矛盾加剧；流动人口持续增长，人口倒挂问题依然存在；高等教育短板有待补齐，人才吸附力相对不足；劳动力供求的结构性矛盾持续凸显；人口服务管理水平有待提升。
规划指出，区内有高等院校共有7所，分别为南海开放大学、广东东软学院、华南师范大学南海校区、广东轻工职业技术学院、佛山科学技术学院、广东舞蹈戏剧职业学院、广东环境保护工程职业学院。未来人才培养和人才队伍建设依然是南海需要着力补齐的短板。全区高等教育入学率偏低，人才培养基础能力相对薄弱，职业教育创新发展能力有待提升。
9、发展目标：到2030年基本形成产-城-人协调发展态势
规划提出了发展目标：到2025年，生育水平适度提高，出生率和出生人口继续增加，人口素质逐年提升，人口结构逐步优化，流动人口转化成户籍人口进程加快，人口分布和迁移流动更加合理。到2030年，人口与社会经济、资源环境的协调性增加，基本形成产-城-人协调发展的态势。
10、主要任务：到2025年全区养老机构的医养结合率达到100%
为实现这一发展目标，南海区提出了五方面主要任务：推动人口规模均衡发展，促进人口结构不断优化，全面提升人口素质，引导人口空间合理布局，促进重点人群共享发展。规划提出，到2025年，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系；全区养老机构的医养结合率达到100%。建立健全的三孩生育激励机制，推动与相关经济社会政策配套衔接，进一步完善婴幼儿哺育、青少年教育的社会分担机制、政策保障机制，建立托管教育、医疗保健体系等生育友好型的社会服务体系。
在引导人口空间合理布局方面，南海将培育桂城、大沥、狮山人口集聚中心，引导城市形态提升。推动九江、西樵、丹灶和里水的人口朝镇区集中，建立次级中心，形成中心集聚的人口空间布局。
文/珠江时报全媒体记者 李年智